2027209210金融支持油茶产业发展地实践与思考..doc

金融支持油茶产业发展的实践与思考 （人民银行长沙中心支行、湖南省农村信用联社供稿） 2009年5月19日 油茶树是我国特有的本木食用油料树种，其茶仔经过加工制成的茶油，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”。发展油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。湖南作为全国油茶林面积和茶油产量最大的省份，省委、省政府已将发展油茶产业列为“十一五”期间农业产业化的战略重点。为加大金融支持油茶产业发展，并以此探索金融支持集体林权制度改革的方式、方法，人民银行长沙中心支行以开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，推动湖南省信用联社以油茶林权抵押贷款为切入点，选择有“全国油茶之乡”称号的耒阳市进行试点，对金融支持油茶产业发展进行了探索与实践。 一、金融支持油茶产业发展现状及障碍 受油茶种植前期投入大、回报周期长等因素影响，金融支持油茶产业发展十分必要。然而，从耒阳市的情况看，截止2008年末，全市仅发放油茶加工企业贷款7500万元，主要是用于油茶籽收购及加工的流动资金需求，种植油茶的林农贷款余额仅22万元，金融支持基本处于空白状态。对此，人民银行长沙中支多次深入耒阳市调研，考察加工企业和种植大户生产经营情况，会同财政、发改委、林业等部门召开振兴油茶产业专题调研会，全面掌握金融支持油茶产业特别发展油茶林权抵押贷款的障碍。 一是林农对油茶林权抵押贷款需求的期限长，与农业贷款期限管理规定不匹配。根据油茶林生产周期，油茶树从栽种到挂果需要5年时间，期间只有投入没有任何产出，进入盛产期则需要8年时间，投资回报周期较长。因此，林农对油茶林权抵押贷款需求的期限为9-10年，但根据有关监管规定，金融机构农业贷款期限一般不超过3年。 二是林权证尚未全面发放到户，办理林权抵押贷款缺乏基础。自2008年6月中央发布10号文件全面推进集体林权制度改革以来，耒阳市林业部门积极推进林权证发放工作，但由于勘界发证工作量较大，林权证尚未全部发放到户。林权证的缺失不仅使林权抵押贷款失去了基础，也抑制了林地经营权合法有序流转以及油茶林集约、规模经营。 三是油茶林权价值评估存在技术难题，林权流转缺失交易平台。在价值评估上，缺乏权威性的评估机构，主要依靠试点银行单方测评估算价值，缺乏可持续性和权威性；在林权流转上，未建立政府主导的林权流转机构，不利于林权的处置变现。 四是未建立林权抵押贷款的风险补偿、转移机制，金融机构积极性难以调动。由于油茶林生产周期长，生产过程中容易受到火灾、有害生物等自然灾害影响，金融支持油茶产业的不确定性较大，需要建立贷款风险补偿、转移机制，提高金融机构试点积极性。 五是未建立林权抵押贷款担保机构。目前，耒阳市用于抵押的油茶林均是新茶林、价值较低，授信额度有限，新油茶林抵押贷款在缺乏担保机构支持的情况下，林农有效贷款需求难以得到满足。 二、以农村金融产品和服务创新为切入点，金融支持油茶产业发展的实践 为破解金融支持油茶产业发展的瓶颈问题，人民银行长沙中支以人总行、银监会在中部六省和东北三省开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，按照以推动油茶林权抵押贷款促油茶产业发展的工作思路，将耒阳市油茶林权抵押贷款试点作为直接对口联系工作，重点探索金融支持油茶产业发展的方式、方法。 1、精心组织，建立创新试点工作机制。为加快推进油茶林权抵押贷款试点工作，人民银行长沙中支加强与衡阳、耒阳两级政府的沟通协调，推动成立了由政府主管领导任组长，相关责任单位为成员的市县两级创新试点领导小组，建立了试点工作联系会议制度，加强对耒阳市创新试点工作的督促、指导和评估。耒阳市联社成立了以理事长为组长，联社主任为副组长的工作小组，其辖内乡（镇）信用社相应设立了油茶产业信贷服务组，形成了领导负责、专人专办的油茶林权抵押贷款试点工作机制。 2、建章立制，探索开展油茶林权抵押贷款业务。耒阳市被确定为创新试点地区后，省农村信用联社认真落实创新试点工作，重点指导耒阳市农村信用联社对油茶林权抵押贷款进行探索和尝试。耒阳市农村信用联社及时制订了《油茶林权抵押贷款管理办法（试行）》，确立了“林业局提供种植大户名册和确权发证，借款户自愿申请，信用社审批授信、发放贷款”的信贷流程，明确了茶油林抵押条件及贷款用途，规定贷款期限原则上为5-7年，并实行相对优惠的贷款利率，对5年期以上的贷款，执行5年期贷款利率，且在基准利率基础上仅上浮15%，低于其他种类贷款利率。同时，对符合贷款条件，暂时没有取得林权证，又急需资金支持的林农，比照农户小额信用贷款或农户联保贷款执行。 3、务求实效，提升创新试点金融服务水平。为改善油茶产业金融服务，在人民银行、省农村信