非法经营公墓案的法律适用问题.pdfVIP

06 I 宁通趋察营 1 1lIE CHINESE PROCURATORS 举案明法| • 责任编辑郭莉l 非法经营公墓案的法律适用问题 文。张春义* 内容摘要:基穴作为存放先人骨灰的设施，需要获得行政许可，应纳入限制买卖物品的范畴，属于非法 经营罪的犯罪对象。非法经营罪的弹性条款是一种立法技术，目的在于严密法网，堵截法律列举之外的其 他情形，否则将不利于打击经济犯罪，也不利于刑法典的稳定。 关键词.非法经营公基 口袋罪 [基本案情]闰某系淮南市明众建筑材料有限公司(以 为此，淮南市大通区公检法三家就本案进行了联席探 下简称明众公司)法定代表人，2010 年 10 月，闰某与邓某 讨，仍难以达成一致意见，后公安机关以同某涉嫌非法 (另案处理)、魏某(另案处理)三人合伙(三人股权各为三 经营罪提请批准逮捕，检察院也以涉嫌非法经营罪批准 分之一)以明众公司名义在淮南市殡仪馆东侧建设经营 逮捕。以下就本案的法律适用问题展开探讨。 一家公基，占地 11 余亩(土地属性相关部门至今难以鉴 (一)是否涉嫌非法占用农用地罪 定) ，闰某于 2012 年因涉嫌行贿罪被判处有期徒刑六个 非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法 月，该公墓由邓、魏二人继续经营。 2013 年 1 月 30 日，闰 占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较 某、邓某、魏某三人共同签订了一份《股份转让合同}，自 大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。最高人民 此该公墓由闰某独自经营。 2013 年 4 月 24 日，明众公司 法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若 的法定代表人变更为闰甲(另案处理)，但该公司的实际 干问题的解释》第 3 条规定..违反土地管理法规，非法 经营者仍为闰某。自 2013 年起，淮南市民政局多次接到 占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依 群众举报称闰某经营的公墓为非法公基，后市民政局工 照刑法第三百四十二条的规定以非法占用耕地罪定罪 作人员调查发现.闰某经营的公基未经过市民政局的审 处罚:(1 )非法占用耕地‘数量较大，是指非法占用基本 农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十商 核和省民政厅的批准，根据《殡葬管理条例》、《公基管理 暂行办法》的相关规定，认定该公基为非法公基。而闰某 以上; (2) 非法占用耕地‘造成耕地大量毁坏，是指行 以持有与原淮南市公墓管理所负责人丁某(另案处理)签 为人非法占用耕地建窑、建坡、建房、挖沙、采石、采矿、 订的《共同合作墓地协议书》为由，认为其经营的公基为 取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成 基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上 合法行为进