加强制度建设开创海事系统反腐倡廉工作新局面`.docVIP

加强制度建设开创海事系统反腐倡廉工作新局面 　　[摘 要]作者结合自己在海事系统纪检监察部门多年的工作实际，从廉政制度的设计、出台、协调性、执行力四个面深入分析了反腐倡廉建设存在的主要问题，经过缜密的思考，从规范从政行为、惩处制度、完善体制机制、法规制度、监督机制等方面提出了对加强廉政建设，为优化海事系统反腐倡廉工作提供了参考 [关键词]海事系统、反腐倡廉、制度建设 中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0258-01 近年来，作为经济社会发展的基础性、先导性产业，水运建设发展步伐较快，投资较大，强化监督和管理，完善各项制度的系统性、整体性和可操作性就显得尤其重要。要把监督与管理有机地结合起来，把监督融于管理之中，就必须采取切实有效的防范措施 一、当前反腐倡廉制度建设存在的问题 经济社会在发展进步，惩治和预防腐败的制度体系也慢慢呈现出不够细密，未能与时俱进的地方。从反腐倡廉法规制度建设的实践来看，主要存在以下几个普遍的问题 （一）廉政制度出台缺乏前瞻性和可操作性。我国反腐倡廉法规制度建设存在着对反腐败规律研究不够、重治标轻治本、重应急轻超前等问题，法规制度建设缺少前瞻意识和总体规划，表现为事后补救性的多，事前预防性的少，相当一部分廉政法律法规是“水来土掩型”和“事后堵窟窿型”，从源头上预防和治理腐败的法律、法规少，不能充分发挥从根本上预防和治理腐败现象的作用 （二）制度协调性不强，难以形成合力。反腐倡廉法规制度体系是各个单项性质和功能有机联系的总和，整个制度法规体系的各个单项之间存在必然的关联性。各项监督制度衔接问题，如《党政领导干部选拔任用工作条例》与《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，关于执行部门与监督部门设计不够科学。此外，国家反腐倡廉立法和党内反腐倡廉制度建设还有待协调和配合，如《中国共产党纪律处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》之间如何更好地相互协调和配合，形成整体合力，还缺乏相关配套措施的规定 （三）反腐制度设计不够全面均衡。目前，反腐倡廉法规制度体系虽然包括了纲要、条例、暂行规定、通知、意见、办法等各个层面，许多法规制度还处于政策规定性的层面，并没有出台实施细则，以致在某些方面规定得很具体、很详细，在另外一些方面却无章可循，存在制度法规建设方面的盲区。在现行一些涉及惩治腐败分子法律内容的基础上，还需要制定一部系统的、全面的、涵盖各个领域的反腐败法，界定反腐败的内容，体现公民反腐败的权利、义务和奖励、保护制度；规定对腐败分子的严厉处罚条文，规定对包庇、怂恿腐败分子的责任追究制度，等等。此外，在立法中还应体现相应的配套制度和监督制度 （四）对制度执行缺乏监督检查。1、监督主动性积极性不强。目前，还没有完善的监督检查机制，对反腐倡廉法规制度执行过程的控制力低下，缺乏纠错能力，执行与不执行差别不大，执行到位和不到位差别不大，不重视法规制度的执行，使部分反腐倡廉法规制度流于形式。2、监督主体不够广泛。目前，反腐败的监督方式主要有纪检监察监督、党内监督、上下级监督、群众监督及舆论监督等。下级对上级的监督、群众监督、舆论监督等方式监督范围广、效果好，但是并没有作为一种正规主流的监督方式，监督者利益得不到保障，监督人信息泄露、遭打击报复等情况时有发生。鼓励多方监督并没有能够从制度上、实施上得到体现 二、加强和完善反腐倡廉制度建设的建议 加强和完善反腐倡廉法规制度体系建设，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效 （一）规范从政行为，确保权力正确行使。在规范从政行为方面，建立健全海事部门权力制约制度，包括人事管理、计划管理、资金管理、物资管理、航线审批和工程招投标权力制约制度。对权力实施制约，就杜绝了腐败的源头，保证了海事行政权力公开、公平、公正和有效地运行，堵塞了权力滥用的可乘之隙 （二）加强对违纪违法行为的惩处制度建设。进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。要坚持和完善反腐倡廉机制和工作机制，形成反腐工作合力，加大对违规违纪案件的查处力度，以严厉的惩腐手段惩治震慑腐败分子，使廉者自觉律己，贪者自觉收敛。要提升腐败成本，使腐败行为变成“高风险”、“高成本”和“无收益”甚至“负收益”的行为，同时实行责任追究，落实党风廉政建设责任制，形成良性的社会劝导机制 （三）完善反腐败的领导体制和工作机制，健全对查办案件实施组织协调的法规制度。目前的反腐倡