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基层人大工作与政治文明建设大家谈 　　丁浩：全面贯彻落实立法法 进一步提高地方立法质量 辽宁省沈阳市人大常委会法制工作委员会丁浩撰文说，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”在这一重要背景下，十二届全国人大三次会议对立法法作出了重大修改。文章认为，这次修改是对我国立法制度的重大改革和完善，对于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。其中，对于作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的地方立法，修改后的立法法在总结近年来立法经验的基础上，提出了一些新的要求，为今后推动地方立法工作的深入开展指明了方向。文章说，为了贯彻实施好这部法律，进一步提高地方立法质量，我们需要做好以下几点。一是要坚持党对地方立法的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是做好包括立法工作在内的国家各项工作的根本保证。作为党全面推进依法治国的纲领性文件，十八届四中全会决定深刻阐述了党的领导和依法治国的关系，其中，关于立法工作，决定指出，必须坚持党领导立法，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。同时，决定还对完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法等方面作出了具体要求。为了全面深入贯彻决定，在地方立法工作中坚持并加强党的领导，沈阳市人大常委会要按照决定的要求，进一步落实中共沈阳市委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神的实施意见，完善市委对重大立法问题的决策机制，加强市人大及其常委会向市委报告重要立法事项制度，继续坚持对于制定的地方性法规草案必须向市委请示的做法，坚持在市委的领导下充分发挥市人大及其常委会、市人大各专门委员会、市政府等各方面在立法规划、立法计划的编制，法规草案的起草、立法议案的提出和审议等方面的作用，进一步加强地方立法工作，切实提高立法质量。二是要发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用。修改后的立法法规定，全国人大及其常委会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。近几年，在发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用方面，我们积累了一定的经验，由“政府提什么人大立什么”转变为“人大立什么政府就要提什么”。以往，在编制立法计划时，一般是由市政府向市人大常委会提报立法项目，这样做，虽然能够体现政府有关部门的专业优势，但也不可避免地带有部门利益倾向。同时，一些人民呼声很高、人大代表认为应当立法的事项却有可能并未被列为市政府有关部门的立法重点。这就要求我们，要针对公众关注的社会问题，结合市人大代表议案的办理工作，充分发挥市人大常委会在立法中的主导作用，在编制立法计划时主动提出立法项目，要求市政府有关部门围绕该项目起草法规草案，适时提请市人大常委会审议。由市人大有关专门委员会或者常委会工作机构直接起草法规草案。由市人大及其常委会的相关部门起草法规草案，特别是综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，能够使地方立法从更加客观的角度，更好地反映广大人民群众的意愿，最大限度地克服部门利益倾向，进一步提升地方立法质量。三是要深入推进科学立法、民主立法。科学立法、民主立法是立法工作的指导原则，党的十八届四中全会决定对此提出了明确要求，立法法在修改中也增加了具体规定。坚持科学立法，要求我们树立科学的立法理念，在地方立法工作中始终坚持从实际出发，遵循客观规律，严格依据法定的权限和程序进行立法；坚持民主立法，要求我们坚持立法过程民主化，将立法活动建立在民主的原则上，在程序上最大限度地保证广大公民参与立法，在立法过程中体现人民的意志和要求，确认和保障人民的利益。为了做好这一点，在立法工作中，我们通过问卷调查、数据分析、召开研讨会、组成立法考察组外出考察等形式，分析存在的主要问题，学习借鉴兄弟城市的立法经验；通过在新闻媒体公布法规草案、书面征求意见、召开座谈会、论证会和委托起草等形式，广泛听取立法顾问、立法顾问单位、地方立法咨询专家、市政府有关部门，以及社会公众等方面的意见和建议。通过这些工作，使我们在立法过程中能够充分集中民智、反映民意，使法规草案更加具有针对性和可操作性，立法质量进一步得到提高。四是要严格执行立法法关于地方立法权限的规定。修改后的立法法一方面扩大了享有地方立法权的主体，一方面对地方立法权的范围进行了限定，即规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定；原有 49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。为了严格执行立法法关于地方立法权