浅析地方政府行为在城镇化进程中的积极作用.pdf

·政治发展论坛· 浅析地方政府行为在城镇化进程中的积极作用 傅琼1刘 渝2郑薇3 中共重庆市委党校行政管理教研部；2．重庆师范学院地理系；3重庆建设银行分行，重庆400041) [摘要]随着改革开放的不断深入，地方政府已经由单纯的中央政策的接受扣执行者转化为具有相对独立性的行为主体，在 政策创新和依法行政上具有相对的独立性。地方政府行为在我国城镇化过程中起着科学决策规则的作用，积极的催促引导作 用．加速太中小城市协调发展的润滑作用，斑挥小城镇在城乡之间的二传手作用，建设生态城镇的保障作用n [关键词】政府行为；城镇化；作用 【中国分类号]D625 【文献标识码]A (文章编号]1005—3492(2003)01—00／9—02 行为是人们一切行动表现的总称。人的行为是人们的 民经济发展的情况和本地区的实际情况来决定。因为中国 主观与客观相互作用，为满足主体需要而引起的生理与心理 是世界上第一个人口大国，到人口高峰时将达到16亿。从世 活动的表现。政府行为是指政府所从事的行政与管理过程 界城市化一般规律看，一个国家的城市化水平达到20％左右 中所有的活动，是政府行政权力和行政职能运行与行使过程 才基本稳定。(戴均良《城镇化发展战略与城市体制刨新》． 的外在表现，是政府行政权力与行政职能作用于社会和公民 城市发展研究．2002年1期)中国如果按城镇70％的水平计 的公共行政活动。随着改革开放的不断深入，地方政府已经 算，城镇总人I：1将达到11亿多，即使中国城镇化水平保持在 由单纯的中央政策的接受和执行者转化为具有相对独立性 60％左右，也需要从农村向城镇转移3亿多人El。这3亿多 的行为主体，在政策创新和依法行政上具有相对的独立性。 的农村剩余劳动力向城市转移需要建百万人口以上的大城 地方政府在城镇化过程中的行为主要是指政府对待城镇化 市300座，建50万人口以上的中等城市600座，才能吸纳这 的态度，以及由此产生的计划、方针、政策并将其运用、实施、 些剩余劳动力，以达到人El城市化由目前30％上升到60％的 控制、协调过程。城镇化是中国实现现代化的必要手段，也 既定目标。而在这短期的一二十年间建成300座大城市或 是中国从不发达走向发达的必经之路。从最新公布的第五 600座中等城市根本不可能。这就需要地方政府从发展小城 次人口普查表明，我国城镇化水平已达到36％，说明我国社 镇人手，进行规划指导。如果在20年间建小城镇10万个，平 会已经进入了城镇化高速发展的重要历史时期。我们知道， 均每个吸纳4千人，就能完成4亿人E1，而我国目前现有小城 如果没有各级政府的强有力的引导、推动、组织与协调，这一 市19000个，每个小城市吸纳1万人，可以吸纳1．9亿人。这 目标是很难达到的。地方政府行为在城镇化过程起着非常 样就能顺利完成农村剩余劳动力的转移。 重要的作用。 二、积极的引导催促作用 一、科学的决策规划作用 小城镇建设是乡镇企业摆脱分散化粗放经营困境的根 地方政府作为一定地域内的权威行政组织，利用宏观规 本途径，对于减少耕地占用，保护环境，完善乡镇企业的基础 划职能制定经济社会发展规划。因地制宜地制定科学的设 设施服务的配套，降低生产成本，发展服务业和第三产业，吸 市设镇标准。设市设镇不等于城镇化，不是市镇设得越多城 纳更多的农村剩余劳动力具有重要作用，也是实现整个国民 镇化永平就越高。但是没有一定数量的市和镇也不能说明 经济增长方式转变的重要内容。工商业的聚集产生城市，城 实现了城镇化。因此市和镇在实现现代化的发展中是不可 市的繁荣反过来推动工商业的发展。这是经济史发展的一 缺少的变量函数。作为地方政府就要把大中小城市和小城 般规律，中国工业化和城市化也不例外。 镇的台理布局以及各城市的特色当作政府的一项基本职能 地方