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论完善国有企业财务总监委派制的对策 　　 【摘要】 建立会计服务公司制度是加强会计监督的有效举措。本文从会计委派制运行现状入手，提出组建会计服务公司的基本框架、运作模式，重点是性质、职责、机制以及与其他部门的关系等 【关键词】 会计服务公司 会计委派制 会计监督 委派制是指由财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。本文就完善国有企业财务总监委派制进行探讨 一、当前国有企业财务总监委派制的基本情况 1、具体做法及其效果 财务总监制度实际上是对国有大中型企业总会计师制度和内部审计制度的发展与完善。它吸收了总会计师制度和内部审计制度的财务管理与监督职能，弥补了总会计师在职责权限上的局限性和内部审计制度滞后性的缺陷，对国有企业的整体财务进行事前、事中、事后的在职、专职的监督 自实行国有企业财务总鉴委派制以来，对企业在经营和管理等方面起到了很好的效果。企业的一切合法权益能够得到保护;企业负责人的合法职权也未受到影响和削弱;财会人员对企业的负责精神和对国家负费的精神未受到影响，财会工作水平得到提高;会计人员仍由企业聘任，可以解决会计人员全部改由政府委派后的许多实际操作困难;实行统一委派财务总监制度，可以解决企业会计监督职能削弱、会计信息失真、国有资产流失和打击报复会计人员等问题 2、我国国有企业财务总监委派制中存在的主要问题 （1）准确恰当地界定财务总监职责在实践中较为困难。财务总监作为出资人代表对经营者进行监督，不应干涉经营者的经营权;而为了很好地履行监督职能，又必须要获取充分的信息，这就要求财务总监在一定程度上介入企业的经营。如果单纯强调财务总监的监督职能，仅仅作为一个局外人，就难以了解到企业运作中的细节问题，实际上也就无法起到监督作用;如果参与企业经营管理的程度过深，又有可能侵害经营者的合法权益，造成股权对法人财产权、经营权的过分干涉，还会埋下经营者对受托责任完成情况进行推诿的隐患 （2）财务总监制与总会计师制度本质被混淆。财务总监制度与总会计师制度的目的都是对企业财务活动实施监督管理，都是为了规范企业行为，提高企业经济效益，但二者有着本质的区别：国有大中型企业总会计师的提名和任命基本上由总经理（厂长）来决定，主要是负责企业的财务组织工作和领导本单位的会计工作及协助经理人对生产经营和业务管理做出决策。财务总监是由国有资产管理部门或国有企业集团董事会派驻的，主要是以国有资产所有者代表的身份监督企业的全部生产经营活动。财务总监的个人利益与企业利益没有任何直接关系，与企业经理人没有从属关系，从而确保了工作的独立性 目前有些地方在委派了财务总监后不设置总会计师岗位，认为企业财务总监是我国企业总会计师的发展方向，财务总监完全可以胜任财务主管的职能。这样财务总监既是企业厂长、经理等经营者的监督者，又是厂长、经理等经营者的助手;既要代表企业所有者――国家，又要代表企业经营者，这必然使得财务总监无所适从。其结果，要么财务总监完全听命于企业所有者，干预企业正常经营，违反两权分离的基本原则;要么完全倾向于企业经营者，与他们站在一个立场上，甚至串通一气，从而不能够向所有者负责，不能对经营者实施监督或约束，造成企业财务管理混乱 （3）对财务总监的监控措施尚不健全。财务总监代表国有企业所有者行使对企业的监督职能，同样也会涉及到委托代理问题。一旦出资人的有效监督不到位，财务总监有可能选择与企业经营者合谋对付所有者的机会主义行为。为使财务总监充分发挥作用，必须要设计出对财务总监有效的激励约束机制，加强对财务总监的监控，这是保证财务总监制度良好运行的关键 二、完善我国国有企业财务总监委派制的措施 财务总监委派制的实施在加强国有企业财务监督方面发挥了一定的作用，但是上述一些问题也日渐突出，在一定程度上影响了财务总监委派制的实施效果。因此，完善财务总监委派制建议采取如下措施 1、把握财务总监的角色定位，正确处理好各个层面的相互关系 财务总监的角色定位不当，会使得财务总监在国有企业中处于一个比较尴尬的境地。因此，正确把握财务总监的角色定位至关重要 （1）全局管理者。现今的财务总监已不仅仅只关注财务及相关领域，而是越来越多地成为经营者的经营伙伴，站在同一层面关心企业的前途和发展，负责战略计划的编制和执行，以其非凡的财务技能和对企业财务状况的了解，直接影响着整个企业的生存和发展 （2）战略计划领导者。战略计划和战略指导的任务现在越来越多地落到了财务总监身上。财务总监要充分运用自己的综合管理能力，确保战略计划的全面性和科学性 （3）企业财务管理者。财务总监应处理好营运资本管理、投资决策、筹资决策、股利政策