孟加拉国的减贫策略及发展历程.PDFVIP

孟加拉国的减贫策略及发展历程 Salehuddin Ahmed 博士 2010 年6 月 中国国际扶贫中心（IPRCC） 中国·北京 [内容摘要]：孟加拉国拥有 1.5 亿人口，国土面积14.5 万平方公里。于 1971 年建国时， 面对的是千疮百孔的经济局面，人民饱受战争创伤，贫困无以复加。三十几年来，孟加拉 人民坚持不懈地和种种自然的以及人为的困难和挑战做斗争，在政府和私人机构的共同努 力与推动下，在减贫和发展领域取得了不少胜利和进步。运用七个成功的案例，本研究报 告回顾并总结了孟加拉国的减贫策略及发展历程；并在此基础上提出了完善发展与扶贫工 作的相关建议。这些基于孟加拉国实践的经验及教训对于中国以及其他发展中国家在此方 面的工作，具有重要的借鉴和参考意义。 一、孟加拉国的诞生及历史 孟加拉国，官方全称为孟加拉人民共和国，属南亚国家，除东南小部分领土与缅甸接 壤，南濒孟加拉湾，其余三面皆与印度毗邻。孟加拉国与印度的西孟加拉邦共同组成了孟 加拉种族语言区。孟加拉国的名字在孟加拉语中就是“孟加拉之国”的意思。 孟加拉国实行议会民主制。每五年一次的一院制议会大选中，年满 18 岁的选民都可 以直接选举国民议会议员。目前议会由345 名议员构成，其中包括45 个专为女性预留席 位。议会议员均选自单议席选区。总理作为政府首脑，组织内阁，管理国家事务。总理由 总统正式任命，总理候选人必须为议会议员并获得议会大多数议员的支持。总统是国家元 首，由议会直接选举产生，但总统一职实质上是没有实权的虚职。 经过长期的独立战争，孟加拉国于1971 年建国。从国土面积来看（14.5 万平方公里）， 孟加拉国称不上是一个大国，但从人口数量上来说，拥有 1.5 亿人口的孟加拉国位居世界 第九。孟加拉人中88%是穆斯林，10%是印度教徒，其余则为佛教、基督教和部落信仰信 徒。98% 以上的人口说孟加拉语。 由孟加拉国人民于1971 年发动的、长达9 个月的独立战争永远是人类历史上最辉煌 的篇章之一。多年的政治游并未提供孟加拉人一个公平和值得自豪的国家，于是在伟大领 2 袖希克 ·穆吉布 ·拉赫曼的鼓舞之下，七千万民众武装起义，奋起反抗巴基斯坦的统治。 政治和经济上的双重剥削促使孟加拉人要求更广泛的地方自治权和对黄麻、茶叶等自 然资源的控制权。这些自然资源由于 50 年代朝鲜战争正盛，成为当时巴基斯坦外汇的主 要来源。宪法变革呼之欲出。 在巴基斯坦统治者看来，上述要求是孟加拉人为分裂国家而做出的战略性行动。呼吁 将孟加拉语列为巴基斯坦国家语言之一的要求也同样遭到质疑，从而导致了镇压和流血事 件的发生。1952 年多名学生于达卡被杀害。从那时起，孟加拉人在每年的这一天都举行纪 念仪式，并把这一天定为“烈士日”。 事实上，语言运动揭开了孟加拉国独立战争的序幕。如今，联合国将2 月21 日定为 国际母语日并在世界范围内庆祝。1971 年3 月26 日的独立宣言使得该运动到达顶峰。最 终孟加拉人民取得了独立战争的胜利并于1971 年12 月16 日成立独立国家。 独立战争期间，巴基斯坦军队烧杀抢掠，无恶不作。约有一千万人口背井离乡，逃往 印度，三百万人口于战争中被杀害。但是这些都不能阻挡孟加拉的解放战士们，他们中有 学生、农民、工人、女人和孩子，就是这些普通人奋起反抗力量强大、组织严明的巴基斯 坦军队，并最终战胜他们，取得独立。 孟加拉人民共和国接手的就是这样一个千疮百孔的经济局面。人民饱受战争创伤，贫 困无以复加。政府和人民只有从头开始重建孟加拉国。 二、孟加拉国的贫困演变进程 孟加拉国自诞生之日起，就是世界上最贫困的国家之一。建国 38 年来，人民始终同 艰苦的生活条件做坚持不懈地斗争——人口密集、洪水泛滥、旋风不断、滥砍滥伐、水土 流失、土壤贫化等等人为和自然灾害。如乡村银行创始人、诺贝尔奖获得者穆罕默德 ·尤 努斯教授所说：“问题是可以解决的—— 只要我们愿意接纳关于贫困和贫困解决方式的新想 法。”他还强调：“对于我们的困难，我认为并不应该抱怨命运、自然或者上帝。孟加拉国 真正的问题并非自然灾害，而是人为的、普遍存在的贫困现象。”