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2009年山东省直申论试题分析： 从群体性事件谈公务员处理复杂问题的能力 中公教育：张永生 张成 李琳 刘彦 主题：从群体性事件谈公务员处理复杂问题的能力 本次山东省直申论考试试题以处置群体事件为切入点，共5条材料，有3条介绍了群体事件，分别是云南省丽江市玉龙县“玉湖水利事件”、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”，均为2007年至2008年发生的典型群体事件。而5道题目中，有两道与群体事件直接相关，即前两题，要求对上述三起群体事件进行综合分析；后三道试题则从当前政府处理社会管理中的复杂问题的角度，分别提出作答要求，其中第三题要求简述处理复杂问题的原则、方法，第四题要求提出避免“小事搞大”的思路，可视为对策拟制题，第五题则为命题作文，要求综合对给定资料的理解、感悟，以“真心·真情·真话”为题撰写文章。 由处置群体性事件引出“提高政府和公务员处理复杂问题的能力”话题，是对近年来屡次进入申论考试命题的“处置突发事件”、“处置群体事件”问题的创新与升华，可谓老题型、新问法。群体性事件可视为社会转型期公共管理领域政府面临的复杂问题之一，也是最典型、最尖锐、最棘手的问题。作答这一主题的试题，必须紧扣给定资料提出的总体处理原则：坚持群众利益无小事，坚持实事求是、一切从实际出发，用真情、出真心、讲真话，做好群众工作，妥善化解矛盾，处理好涉及群众利益的复杂问题。 材料：常规的题材、不寻常的视角 处置突发事件或处置群体事件均为申论常见题材，但以往命题均注重从履行政府职责、维护社会稳定角度考查考生对问题的认识和解决能力，如2006年国考，从政府提高公共管理能力的角度，组织材料，设置问题，作文题要求阐述“我国政府如何提高应对突发公共事件的能力”；2008年山东军转干部申论考试，在题材上与2009年山东省直考试有局部重合，也专门用一条材料介绍了“瓮安事件”的起因和干部责任追究结果，对应的试题主要是从干部要有积极作为、保持良好精神状态的角度来设置。 2009年山东省直申论考试，为“处置突发公共事件”、“处置群体事件”引入了一个不同寻常的视角：将问题放到公务员素质和能力建设的角度来认识，把政府处理复杂问题同加强公务员素质和能力建设、转变工作作风联系起来。按照这一观察问题的角度，本题不仅要求提出“处理复杂问题”的对策，更要求提出强化公务员宗旨意识、责任意识，提高思想道德素质，做好群众工作的对策；不仅是对公务员解决实际问题能力的考察，更是对公务员职业认识、道德品质的考查，既有测试考生能力的“实”的一面，又有测试考生思想认识的“虚”的一面，考生必须依据自己对公务员职业的认识，联系政府自身建设的要求，联系党的思想路线、群众路线，才能全面、准确地作答好这套试题。 给定资料条数不多，但阅读量大，共约8000字；5条材料，每条集中说明一个问题，很清楚地分出了五大板块，每一板块都包含着丰富的信息，理解的难度大；与作答的关系紧密,每一条都不能忽视，考生只有先看试题再读材料，带着问题阅读，进行目的明确的定向阅读，从材料中随时标出答题要点的定位阅读，才能保证阅读效率，给作答留出足够的时间。 材料1，属于提出问题板块，为理论性参考材料，对作答试题三、四、五具有参考价值。概述社会转型期复杂问题多、处理难度大、对领导干部要求高的总体形势，介绍复杂问题的定义、涉及的内容和影响、成因，提出“处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质”，从思维方法和工作方法的角度，简要提出处理复杂问题的思路和方法。 材料2，属于个案说明板块，为事实性依据材料，直接对应第二题，联系云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思非理性群体事件发生的原因，分析事件妥善处理对处理复杂问题的启示。材料全面介绍了“玉湖水利事件”的起因、经过、结果和启示，通过当地县委、县政府的总结、反思，揭示了群体事件产生的两个根源：群众对经济利益的追求，是事件产生的经济根源；基层组织的政治权威和社会公共服务能力弱化，工作不力，社会事业建设与经济发展不同步，是事件产生的体制性根源即政治根源。当地的处置措施与反思，对于处理涉及群众利益诉求和深层次社会矛盾的复杂问题提供了三点启示：一是要以科学发展观为指导做好群众工作，形成全面协调科学的发展思路，各级干部既抓经济发展，又抓社会事业、精神文明和法制建设，努力实现经济社会协调发展；二是遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的原则开展工作，充分考虑群众的合理诉求，千方百计维护和实现群众利益，推进财力下沉，加大财政投入，解决好群众关心的实际问题，满足群众合理合法的利益要求；三是加强基层组织建设，增强基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用，转变工作作风，密切联系群众，创新执政方法，推动决策民主化、科学化，以有力的思想政治工作辅以经济手段，做好群众工作，把群众凝聚到政府提出的公共目标上来，最终