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论公共财政与市场机制关系问题研究 　　【摘 要】近些年来，我国经济一直处于稳步增长状态，目前正逐步地摧毁并取代自然经济体制，在我国经济体制发展研究中，最终形成公共财政和市场机制。从人类经济发展的历史得知，经济社会的正常运行得益于互相分工和互补两大机制，因此，我们有必要了解公共财政和市场机制的关系。但是，在当前市场机制不断变化中，公共财政管理还存在一些问题，对市场经济体制的发展和满足社会公共需要有一定的影响。在文中，笔者将从公共财政和市场机制关系存在的问题着手，提出相应的对策与建议，旨在理清二者之间存在的关系，促进经济发展 【关键词】公共财政；市场机制；问题；对策建议 一、对公共财政与市场机制关系的认识 市场机制是市场运行的实现机制，通过供求、价格、竞争等要素相互联系，相互依存，共同发挥着合理配置社会资源的作用。但是，市场机制存在的市场失灵等问题不能有市场本身自发地控制解决，必须要由居于市场机制之上并带有权威性和强制性的政府去解决，为满足公共需要，提供公共产品或服务的宏观资源配置和调控机制，这就是公共财政。公共财政是以满足社会公共需要为主要支出内容的经济行为，是市场经济条件下的客观要求和必然产物，它的历史使命就是为了支持和促进市场经济体制的形成和发展。公共财政的建立不仅仅是出于发挥市场机制的优势和效率，更是由于市场本身存在缺陷。因此，国家必须运用公共财政手段来弥补市场机制的不足，从而实现宏观经济效益和社会效益的最大化。所以，公共财政是市场机制的产物 二、当前市场机制下公共财政存在的问题 1.相对于市场机制“公共性”的要求而言，财政供给“越位”和“缺位”并存 我们知道，实行公共财政的主要目的就是为了能够满足社会公共需要，义务教育、公共设施和医疗保障是公共财政必须加大投资的领域，一旦公共财政遇到问题，只要是市场机制自身通过有效调控就能顺利解决的，政府这只有形的手就不应该出面干预。而如果财政超越“公共性”范围，介入到本应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，这样就会大大超出公共财政的职能范围和财力承受水平，对市场有效竞争产生损害，进而对市场机制造成破坏。但本应由公共财政供给，真正用于满足人们需要的，如义务教育、公共设施、医疗保障等公共项目反而得不到充足的资金保证，这就导致了财政职能不清，“越位”和“缺位”现象同时存在 2.公共财政支出结构不合理 近年来，我国将财政支出逐步向重点领域倾斜，实施积极的财政政策，取得了良好成效。但是，从总体上看，由于财政预算的约束力逐步下降，超出财政预算的事时有发生，财政预算资金根本无法满足重点支出的需要，特别是医院财政、教育等发展领域，在财政总支出中所占的比重还有较大的提高空间。与此同时，财政预算中大量的资金却被用于许多非重点领域，导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障。可以看出，公共财政支出结构不够合理，有关方面应该给予足够的重视，提高重点领域资金比重 3.政府收入机制不规范 政府收入机制的不规范突出表现在两个方面：一方面是税收的费化；另一个方面则是收费的“越位”问题比较严重。社会公共权力由于缺乏相应的制度加以制约，从而导致众多公共权力机构直接介入到分配领域，对相关领域的良好正常运行产生了极其不利的影响。乱收费、乱摊派、乱罚款等现象屡禁不止，公共秩序得不到有效保证，公民的权利得不到有效维护，民主遇到了问题。实际上，这只税收“缺位”和收费“越位”并存的现象，不仅仅会直接导致收费规模的扩张，而且还很有可能引发政府收入机制的混乱。还有可能会严重影响政府提供公共产品的资金保障来源，因此政府收入机制不规范必须引起重视 4.公共财政监督力度不足 公共财政监督的关键在于制度的透明、明确和健全。虽然近些年来，我国大力推行反腐倡廉，一直不断地加大财政监督力度，虽然取得了一定的成果，但在制度安排和制度环境方面仍存在一定的缺陷。财政监督的覆盖范围不能适应在市场机制下公共财政发展形势的要求，同时监督的重点是公共收入，而忽视了对公共支出的有效监督。同时，由于财政监督偏重于事后监督，并未做到事前、事中和事后全过程监督。因此，使得很多违法乱纪问题在既成事实后才被发现，从而不能有效遏制违法违纪现象，在给国家经济造成重大损失的同时还严重影响了公共财政职能作用的发挥 三、在市场机制下加强公共财政的对策与建议 1.减少对市场的干预 今后财政资金应突出公共性，及时从那些经营性和竞争性领域中退出来，促进市场作用的充分发挥，只要是市场能够办得了，并且能够办得好的，政府这只有形的手就不应该出手干预。盲目出手干预只会影响市场这只无形的手作用的发挥，甚至会影响公共财政。所以，今后财政资金需逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，逐步转向能够满足社会公共需要的方面来，进