国家及政府_概念的再界定_兼论国家及政府的区别_商红日.pdfVIP

2001 年第3 期 北　方　论　丛 No .3, 2001 (总第 167 期) THE NORTHERN FORUM Total No.167 [文章编号]1000-3541(2001)03-0039-07 国家与政府:概念的再界定 ———兼论国家与政府的区别 商　红　日 (上海师范大学法商学院, 上海　200234 ) [摘　 ] 　国家是在社会中享有主权的政治组织, 政府是管理与行使国家主权的机关。 国家与政府是有 区别的, 这种区别不仅体现在概念的内涵上, 而且体现在国家与政府各自的权力关系上。 考察国家与政府的 区别具有重 的理论与实际意义。 [ 关键词] 　国家;政府;主权;政治统治;政治管理;权力关系 [ 中图分类号]D033 　　　　[文献标识码]A　 　　一、国家是在社会中享有主权的政治组织 　　国家来自于社会, 或者说社会孕育了国家。尽管关于国家起源的问题有许多不同的学说, 但国家是 从社会中产生的这个信念, 早已被大多数国家学说所接受。“与政治人类学为追溯国家起源而寻找远古 人类足迹的严肃精神相比, 当代政治学并不十分重视国家起源问题”。“一般政治学把本来意义的国家 起源当作一个技术问题留给了更为专门的学科人类学去解决。”[1] (P121)这里, 我们将国家来自于社会作 为马克思主义政治理论的一个基本常识来理解。 “国家的出现是古代世界最主 的成就。”[2] (P106)之所以是主 成就就在于国家是社会中的政治组 织, 并且在国家产生时, 它是社会中唯一的政治组织。从人类组织化的意义上说, 国家是人类的伟大创 造。但是数百年来, 人类对国家的解释陷于混乱之中, 不仅政治学领域中对国家概念的解释歧义丛生, 而且在诸如国际关系、国际法、法哲学等学术领域, 国家概念也有颇多争议。对这样的概念试图给出一 个人们普遍接受的解释几乎是不可能的。这里只是对国家概念做出一种区分, 即把作为代表社会整体 的国家概念与作为政治组织的国家概念区别开来, 这样做有助于国家概念的具体使用。上述两种国家 概念各反映不同的事实。表示社会整体的国家概念包含了人口、疆域、历史、主权、文化等等复杂的内 容, 甚或财富、社会发展程度等也包括在内, 如“国家繁荣昌盛”, “伟大的国家”, “美丽富饶的国家”, 以至 “国家不分大小、强弱”等, 这些话语明确表达了一种总括性的内涵。 由这样的国家概念进一步引申, 就 有一系列诸如国土、国民、国力、国史、国情等不同程度表达社会整体的词汇。与此不同的是, 另有一类 国家概念表达政治组织的含义, 如“国务活动”、“共和国”、“国体”、“国事”、“国会”等等, 这一类话语是将 国家作为政治组织而相应形成的概念, 这里对此将做进一步阐述。 国家是政治组织, 并且是功能最强、形态最复杂的政治组织。随着社会的发展, 国家这种政治组织 已经发展成庞大的组织群。国家的性质是政治组织, 因而区别于经济组织和文化组织。这种区别的 义是:国家以组织的方式来表达公共的和强制的力量、 求与关系。 国家作为政治组织, 其组织功能在 于政治统治和政治管理, 而其组织形态则体现为复杂的组织结构与制度结构, 这在不同历史时代及不同 [收稿日期] 2000-12-19 [作者简介] 商红日(1956-), 男, 黑龙江阿城人, 政治学博士, 上海师范大学法商学院教授, 主 从事政治学研究。 — 39 — 北方论丛　2001 年第3 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　THE NORTHERN FORUM　№3, 2001 社会, 有重 差别。特别在当代社会, 几乎所有的国家组织都有庞大的机构、繁琐的程序和多如牛毛的 制度。 国家产生后, 社会中出现了性质不同的组织, 由此, 国家使社会具有了不同的意义。首先, 国家使社 会结构进一步分化, 从而使单质的经济社会变迁为经济社会和政治社会, 并为社会结构的进一步分化奠 定了基础。社会结