6、公务员制度概述.ppt

当代中国政府与公务员制度 主讲 马武玲 第六章 公务员制度概述 主讲 马武玲 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 一、公务员的涵义与范围 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 二、我国公务员制度形成的背景与过程 三、公务员制度的基本原则 三、公务员制度的基本原则 三、公务员制度的基本原则 三、公务员制度的基本原则 三、公务员制度的基本原则 三、公务员制度的基本原则 * * 西安邮电学院社科系 行政管理专业 西安邮电学院社科系 行政管理专业 当代中国政府与公务员制度 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第六章 公务员制度概述 公务员制度是适应现代国家行政管理的需要，在19世纪后期产生并为当今世界各国广泛采用的一种法制化、科学化的政府人事制度。 现代公务员系统庞大而复杂，保持公务员系统稳定、有序地运转需要各种规则。这些规则制约着公务员行为的各个方面，构成了一套完整而严密的规范体系。国家对公务员进行管理的各种规范的总和就是公务员制度。 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第六章 公务员制度概述 一、公务员的涵义与范围 二、我国公务员制度形成的背景与过程 三、公务员制度的基本原则 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第六章 公务员制度概述 一、公务员的涵义与范围 （一）国外公务员的涵义与范围 （二）我国公务员的涵义与范围 （一）国外公务员的涵义与范围 1、国外公务员的涵义 （1） 英国。 公务员被称为Crown Servant，直译为王室员役；又称Civil Servant，Civil Service。Civil Service是文官的总称，亦谓文官制度。 英国文官所包括的范围比较大，上自政府各部的常务次官，下至政府机关的清洁工，但不包括政务官、企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的官员。 （2）美国。 美国的公务员称Government Employee，汉译为政府雇员。 包括国家行政部门的所有职员，但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员，司法机关的法官等也不属于公务员。 （3）法国。 法国从事国家行政事务管理的人员称Functionaire，意为公务员。 广义上的法国公务员包括三部分人：中央和地方行政机关中不通过选举和政治任命的正式工作人员，公共 企业、事业单位中的工作人员。严格意义上的公务员只包括《法国公务员总法》中规定的中央和地方行政工作人员，不包括公共企业、事业单位中的工作人员。 （4）德国。 德国的公务员称为联邦官员，亦称联邦公务员。 共分为两类：一类是一般职公务员，即适用《德意志联邦共和国官员法》的行政工作人员，其中绝大部分是职业文官；一类是特别职公务员，即政务官员，如政府总理、部长、国务员等。 （5） 日本。 日本的公务员在第二次世界大战前称文官，战后改称 公务员。 日本公务员分为国家公务员和地方公务员两类。凡由中央机关主持考试、录用和管理，在中央政府的机构中任职，由国库支付工资的，是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和管理，在地方自治体机关中任职，由地方财政支付工资的，是地方公务员。无论是国家公务员还是地方公务员，都分为特别职和一般职。特别职是指通过选举和政治任命的官员，其中包括政务官、法官以及在立法和司法部门工作的其他人员，不适用《日本国家公务员法》;一般职的范围相当于美国的职业文官，适用《日本国家公务员法》。 2、外国公务员的分类 通观世界各国的公务员制度，公务员的范围可以归纳为三种类型： 第一类是小范围，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文官，英国及英联邦国家均为此类。 第二类是中范围，指中央政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官。美国、德国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型。 第三类是大范围，包括从中央到地方的政府机关的公职人员，除议员之外的国会工作人员，法官，检察官，国有企业、事业单位的工作人员。日本、法国属于这一类型。 总而言之，尽管各国公务员的名