填海造地生态损害评估理论、方法和应用研究.pdfVIP

第20卷 第5期 自 然 资 源 学 报 Vol.20No.5 2005年9月 Sep.2005 JOURNALOFNATURALRESOURCES , 填海造地生态损害评估：理论、方法及应用研究 1 1* 1 1 1 2 彭本荣 ，洪华生 ，陈伟琪 ，薛雄志 ，曹秀丽 ，彭晋平 (1.近海海洋环境科学国家重点实验室，厦门大学环境科学研究中心，福建 厦门361005； 2.厦门大学法学院，福建 厦门361005) 摘要：论文建立了一系列生态—经济模型，用于评估填海造地生态损害的价值以及被填海域作为 生产要素的价值。用所建立的模型对厦门填海造地进行经验估算，得出在厦门每 2 m填海造地生态 损害的价值为279元，远远高于现行的填海造地海域使用金征收标准。加上海域作为生产要素的价 2 值，厦门工业用填海造地海域使用金征收标准应该为327.82元/m，商业用填海造地的海域使用金 征收标准应该为相邻土地价格的50%～55%。研究结果可以为制定填海造地规划和控制填海造地的 经济手段提供强有力的科技支撑。 关 键 词：填海造地；生态损害；评估模型；经济手段；厦门 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1000-3037(2005)05-0714-13 1 引言 海岸带地区是地球表面陆域与海域区位优势的集合体。该地区的高生产力和便捷的交 通条件使之成为人类活动的中心[1] 。世界一半以上的人口、生产和消费活动集中在占全球面 [2] 积不到10%的海岸带地区 。高人口密度的海岸带地区存在“土地赤字”的问题，填海造地成 为人们解决这一问题的主要方式。人类可以从填海造地中获得很多收益，如增加食物供给 （如果填海新增的土地用来发展农业），吸引更多的投资（如果填海新增土地用以发展工业）， 为城市提供新的发展空间等。但是填海造地也意味着海洋与海岸带生态系统自然属性的永 久性改变，引起海洋与海岸带生态系统为人类提供的其他服务，如营养储存和循环、净化陆 源污染物、保护岸线、调节全球水动力和气候、吸收CO和释放O，以及休闲娱乐等的完全 2 2 破坏；同时，填海造地还会带来其他问题，如海洋泥沙淤积、海洋环境质量下降、渔民赖以为 [3、4] 生的空间丧失以及生境退化和海岸带生物多样性的减少 等。人类必须在填海造地增加土 地的供给与海洋与海岸带生态系统的其他服务之间进行权衡、取舍，使海洋与海岸带生态系 统效益最大化，达到海岸带地区的可持续发展。 由于海洋与海岸带生态系统提供的很多服务是无形的，通常没有交易市场，因而很难给 出一个价值。人类在进行填海造地决策或者规划时，海洋与海岸带生态系统的价值往往被低 估甚至忽略，导致大规模填海造地计划的出现。随着自然资源越来越稀缺以及人类对自然资 源的全部价值认识的不断加深，学术界和管理者已经认识到使用自然资源必须支付使用资 源的全部成本[5] ，而不是只支付自然资源作为生产要素的价值。因此，在制定填海造地规划 时，除了考虑被填海域作为生产要素的价值外，还必须考虑填海造地的生态损害成本，并将 收稿日期：2005-01-20；修订日期：2005-05-10。 基金项目：国家自然科学基金；福建省自然科学基金(D0410005)；厦门市科学技术局(0