发展高新技术产业的政府管理模式.pdfVIP

中国高新技术企业评价’98 第 4 - 5 期 　　　66 发 展 高 新 技 术 产 业 的 政 府 管 理 模 式 孙　学　琛 加快高新技术产业发展作为强国富民的必由之路 ,作为一项关系国家发展的战略任务 , 已经引起世界各 国的高度重视。然而 ,高新技术产业发展不是一件简单的一蹴而就的事 ,而是一项艰巨、复杂的社会系统工 程。实践证明 ,技术这一介于科学知识和经济活动的中间阶段 ,它向经济活动的有效转化 ,并不是在任何情 况下都是自然地发生的 ,而是人、技术、经济组织、市场机制、社会环境、政策法规等诸多因素最有效地结合与 相互作用的结果。从世界范围来看 ,在近代科学技术发展的历史进程中 ,科学技术与经济发展后进的国家 , 在一个不太长的时期里 ,赶上乃至超过先进国家的现象 , 曾经多次出现过。这种现象的出现,实质上是这些 国家之间的技术开发和产业化的能力与速度的竞争与较量的结果。在这种竞争与较量中 ,任何一个国家要 想立于不败之地 ,最重要的是能够营造一种最有利于开发或吸收世界上最新的科技成果 ,最有效地组织人、 财、物进行技术创新 , 以及最迅速地推进技术产业化的社会大环境。或者可以说,营造这样一种社会环境 ,是 政府对高新技术产业发展实施管理的基本任务。 概括的说 ,在市场经济体制下 ,政府对高新技术产业发展实施管理 ,主要体现在三个方面 :总体规划 ,突 出重点;制定政策 ,优化环境 ;宏观协调 ,适度干预。 总体规划　突出重点 我国经济体制从计划经济向市场经济转轨的过程中 ,政府对产业发展的管理 ,在注重发挥市场推动作用 的同时 ,宏观规划与调控的职能曾出现过度弱化的趋势。邓小平同志指出 :“计划和市场都是经济手段。”这 就是说 ,在市场经济条件下 ,计划同样是不可缺少的。特别是市场经济有其自身的弱点和消极方面 , 因而在 资本主义市场经济国家 ,政府的宏观规划与调控职能也在不断加强而不是削弱。我国要发展社会主义市场 经济 ,市场作为资源配置的基础性手段 ,在调节经济运行中固然发挥着重要作用 ,但是 ,通过计划手段对产业 发展进行推动和调控仍然应该大力加强。 当然 ,社会主义市场经济条件下 ,政府组织实施的规划或计划 ,无论在形式上还是在作用上 ,都根本不同 问 于计划经济条件下的政府规划或计划。在市场经济条件下 ,政府主要是提出总体规划、重大方针和政策 ,而 题 不是像计划经济条件下那样 ,立项目、定指标、分经费、批物资 ,乃至直接参予和管理微观科技活动。在实施 研 管理上 ,政府科技管理部门主要是运用政策手段、经济杠杆进行间接管理 ,依靠市场机制的作用去运行 ,而不 究 是运用行政指令手段进行直接管理。与此同时 ,政府科技管理部门只管规划的落实和宏观的调控 ,不应该抓 具体的研究开发项目。特别是政府科技管理部门也不应该有直属的科技实体 ,也就是与企、事业单位完全脱 © 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 中国高新技术企业评价’98 第 4 - 5 期 　　　67 钩。这样可以消除目前在科技管理与产业化工作中存在的许多弊端。 从高度集中的计划经济转变到市场经济 ,企业根据市场需求开发产品 ,选择技术 ,推动产业化的进程。 这种产业发展模式的特点就是分散化。这种分散化 ,对于计划经济体制下的集中来说是一种进步 ,它有利于 产业发展与市场需求紧密结合。但是 ,我国还是一个经济基础不够雄厚的发展中国家 ,企业的经济实力和研 究开发能力也很薄弱 ,靠企业自身的努力是不可能