我国电子政务发展中存在的问题与对策.doc

我国电子政务发展中存在的问题与对策 摘 要:我国的电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段,但依然存在许多问题。本文介绍了我国电子政务的发展历程及取得的成就,分析了目前我国电子政务建设所存在的信息技术落后、认识不足、立法滞后、信息安全等主要问题,针对主要问题提出我国电子政务建设的对策,以期从理论上给我国政府提供可行性建议,从实践上促进我国电子政务的建设。 关键词：电子政务；信息；安全；法制 1引言 随着计算机技术和互联网技术的不断进步，社会经济正逐步进入网络经济时代。社会生产力的快速发展深深烙上了信息化和电子化的印记。信息化时代经济和社会的健康发展需要良好的社会保障措施。时代呼唤着对社会和经济发展进行监督、管理和服务的电子化和信息化的政府。电子政务顺应时代经济潮流：经济信息化促进政务电子化。可见，电子政务“就是利用现代信息技术和通信技术，代替、加强、延伸和优化政府依法行政过程中的部分事务，最大化地提高政府的行政绩效”，[1] 其实质和最终目标是在全国范围内构建一个基于网络的电子政府，采用新型的办公管理服务体系，以适应虚拟的数字经济，适应社会运行方式的根本转变。 它包括两个层面:一是政府部门内部用先进的网络和信息技术实现办公自动化和管理信息化；二是各级政府部门之间及政府部门与社会各界之间利用网络信息平台进行信息共享与服务，在社会监督下，充分提高办事效率，促进政务公开。[2]实现电子政务，既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求，也是一项转变政府工作方式、提高工作效率、促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。同时，实现电子政务，对中国正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的推动和促进的力量。本文从我国电子政务的发展历程出发，然后分析我国电子政务取得的成就及存在的主要问题，提出建议性对策。 2中国电子政务的发展历程及取得成就 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，也是“三个代表”重要思想的要求。政府信息化在国民经济与社会信息化中占据着“龙头”地位，具有十分重要的带动作用。而发展电子政务又是政府信息化的核心内容，也是促进全社会电子商务应用与发展的有效途径。加快我国电子政务发展己成为各级政府机构共同面临的一项紧迫又艰巨的任务，与之相关的理论与实践问题颇为复杂，需要社会各界深入研究，共同探索。 2.1 中国电子政务的发展历程 中国电子政务的发展最早可追溯到20世纪80年代初，迄今已走过了20个年头。按照不同时期的发展特点，中国电子政务的发展可分成四个不同的阶段。 2.1.1 办公自动化阶段 从上世纪80年代中期至90年代初，我国提出了实现办公自动化的目标。当 时人们就将办公自动化（OA）视作电子政务，就是实现了政府政务的信息化。其实，这还只是停留在政府政务信息化的表层，属于一种狭义的电子政务观。事实上，电子政务应该在实现办公自动化的同时，还要解决目前大多政府职能部门存在的“信息孤岛”问题，而更重要的还在于它能为政府提供一个统一管理的信息平台，用来对数据进行集成与整合，并综合地表现和分析。 2.1.2 “金字工程”实施阶段 以1993年12月提出“三金工程”（金税、金关、金卡）为标志的政府在经济领域实施信息化建设，当年成立了国家经济信息化联席会议，启动了金卡、金桥、金关等重大信息化工程。1996年国务院信息化工作领导小组成立，制定了我国信息化发展的规划。这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 2.1.3 政府上网阶段 到了20世纪90年代的中后期，互联网已经开始在经济社会生活的各个领域进行广泛渗透。政府作为社会信息资源最大拥有者和使用者，理所当然要与互联网“联姻”。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头，联合40多家部、委、办、局信息主管部门在京共同举办“政府上网工程启动大会”，倡议发起了具有历史意义的“政府上网工程”。 在“政府上网工程”的推动下，我国的政府信息化建设有了实质性进展。我国的政府域名数和站点数量有了大幅度的增加。根据中国互联网信息中心公布的数据，到2002年6月底，全国各级政府在“gov. cn”下注册域名的数量为6686个:己经建成的www下的政府网站达到4929个。[3]可以说，绝大部分国家部、委、办、局与地市级以上地方政府都己经在互联网上建立起了自己的网站。“政府上网工程”的启动，使中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动，无论是普通百姓，还是政府职员，对电子政务发展有了更进一步的认识，为改善电子政务发展环境起了重要的作用。 2.1.4 电子政务实质性应用阶段 电子政务被列为“十五计划”的重要内容，标志着电子政务建设在我国进入了一个新的时期。2001年3月，全国人大批准将电子政务正式列入国