建德养老产业规划.doc

建德市养老养生产业发展规划 （2010——2020年） （公开征求意见稿） ? 前?言 ? 进入二十一世纪以来，建德市与全国一样已进入老龄化社会。快速增长的老年人口规模，既给社会养老保障、养老服务带来了巨大压力，同时也给养老养生产业发展带来了重大机遇。及时顺应人口老龄化趋势，把握这一重大机遇，培育发展养老养生产业，对于加快经济转型升级、促进经济社会发展具有重大现实意义。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《中共杭州市委办公室、市政府办公室关于加快推进养老机构建设的意见》、《建德市市域总体规划》、《建德市土地利用总体规划》、《建德市关于加快现代服务业发展的若干意见》等，编制本《规划》。 本《规划》范围涵盖整个建德市域。规划期限为2010-2020年。本《规划》是建德市发展养老养生产业的指导性文件，是制定发展养老养生产业政策、引导社会资本进入社会福利领域、实施养老养生产业项目的重要依据。 ? ? ? ? ? 第一章?发展优势及基础 ? 一、发展优势 建德市发展养老养生产业，具有得天独厚的生态资源优势、相对优越的区位优势，主要表现在： （一）区位条件相对优越。建德地处浙江西部，钱塘江上游，隶属杭州市。东接杭州，西连黄山，位于“杭州——新安江——黄山”黄金旅游线的中段。境内杭新景高速、金千铁路、330国道、320国道、06省道、23省道和新安江航道构成了四通八达的交通网络，是连结杭金衢、浙皖赣的枢纽和杭州的西大门。随着杭黄高铁、临金高速的建成，以建德为中心300公里半径的范围将基本覆盖长三角都市圈，为吸引更多外地老年人来建德休闲养生提供了良好的交通条件和区位条件。 （二）区域环境十分优越。建德市气候温暖湿润，雨量丰沛，四季分明。年平均气温16.9℃、降水1600毫米，无霜期254天。空气清新，新安江主城区空气污染指数年平均值为68，符合功能区划要求的二级标准，洋溪、洋安等乡镇村庄大气达到国家一级标准。全年空气质量达到Ⅰ级（优）、Ⅱ级（良）的天数合计为 345 天，优良天数所占百分比为94.5%。 建德森林资源丰富，山林面积270余亩，森林覆盖率76％，森林树种700余种，药用植物700多种。区内水资源十分丰富，水域面积13万余亩，有新安江、富春江、兰江和寿昌江4条江河及38条中小溪流，新安江、寿昌江两条主要河流水质均达到国家地表水水质Ⅱ类标准，其中新安江水力发电站坝后14公里江段，常年水温保持在14—17℃，水质达Ⅰ级标准。特别是城区段在暑热天气，江边凉风阵阵、江雾奇特，成就了新安江清凉大世界，是江南难得的避暑旅游休养胜地。 二、发展基础 建德市发展养老养生产业不仅自身已有一定的发展基础，而且相关产业也得到了快速发展，为养老养生产业提供了强力的支撑。 （一）养老养生产业基础良好。主要表现在：养老机构初具规模。目前，全市共有养老服务机构15家，设有床位1441张。其中市老年公寓（社会福利院）1家，设计床位130张；乡镇（街道）敬老院12家，设有床位1011张；民办托（养）老院2所，设有床位300张。服务机构总建筑面积2.71万平方米，总资产3697万元，专职工作人员102名，收养各类老人近900人。社会资本参与经营。我市现有2家民办养老机构，即梅城严东关长寿院和梅城托老院。6月底，严东关长寿院在院老人158人，其中来自上海的40人。梅城托老院设床位80张，在住老人73人。同时据调查，有意向投资建设养老机构项目的有10余家。农村“星光老年之家”已经普及。作为机构化养老的雏形，至2009年底，全市共建成“星光老年之家”270个、面积60438平方米，设日间照料床位42张，已成为各地老年人交流的平台、培训的基地、休闲的场所、学习的乐园。 （二）配套产业形成一定支持。农业和食品加工业、旅游商贸、日用消费品生产等配套产业（项目）都对养老养生产业形成了一定的支持。 1、旅游商贸业稳健发展。我市旅游业起步较早，上世纪80年代初，建德市农工部与上海相关部门通过经济协作，建成“借山楼”疗休养中心，使新安江一度成为上海都市人的“后花园”。通过近30年的发展，先后荣获中国最具影响力旅游名城、中国十大世外桃源、中国最佳旅游休闲胜地、华东地区十大旅游风情休闲城市、浙江省十大休闲旅游城市等荣誉称号。到2009年，全市旅游接待总人次319万人次，实现旅游总收入16.9亿元，其中旅游营业收入4.7亿元。同时，从目前我市旅游客源看，80%以上的游客来自长三角洲地区，且老年人游客占12%以上。大润发、联华、华润、三江等大型连锁零售商贸项目遍布城乡。 2、特色农业较快发展。经过多年的农业结构调整，全市初步形成畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、草莓、毛竹、水产7大主导产业和蚕桑、莲子、中药材、干果、油茶五大特色产