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校园校舍保护条例(初稿) 胡琦 王海 执笔 第一章 总 则 第一条 为加强对中小学校园校舍的保护，创造良好的教学环境，促进教育事业发展，“一定不要让下一代受到伤害”，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例所称中小学，包括国家、企业事业单位、社会团体、其他社会组织、公民个人以及中外合作依法举办的全日制普通中学、小学、中等职业学校和特殊教育学校。校园系指教学、活动、绿化、生活、生产、实习等教育用地。校舍系指教学、行政、生活、校办企业用房等教育用房。 第三条 中小学校园校舍的保护，包括： 1.保留中小学校舍且不允许改作它用(第二章)； 2.保护校园校舍免受污染(第三章)； 3.保障校园校舍建筑的安全(第四章)。 皆适用“法律责任”(第五章)。 第四条 市、县（市、区）人民政府负责组织本条例的实施。教育、城乡规划、国土资源、建设、发展和改革、财政、房产管理、防震减灾、城市管理、环境保护、公安、文化等有关行政主管部门应当各司其职，密切配合，共同做好中小学校园校舍的保护工作。全社会应当关心支持校园校舍的保护。校园校舍及其附属设施和财产均受法律保护，任何单位或个人不得侵占或变相侵占。 第二章 保留中小学校舍且不允许改作它用 第五条 中小学校园校舍不得随意拆迁或改作它用。 城乡建设中需要拆迁的，城乡规划行政主管部门应当向社会公告，充分听取意见后，报同级人民政府批准，并按照中小学建设布点、布局专项规划的要求，尽量就地就近补还，以不影响学生就近入学为原则。 第六条 闲置或腾空的中小学校园校舍，一律要保留，而且不允许改作它用。 中小学校园校舍如果挪作他用，原则上需要教育部的批准并缴纳一定费用。危房或者超过使用年限的房屋被拆除后应仍作为中小学校教学用地。即使异地另建新校，原校如果不是危房，又不涉及城乡建设，也要保留，用以改善教育条件，同时以备学龄人口增多时使用，确保义务教育顺利进行。 1.对于利用闲置校舍的多种方式所采用的优先顺序是： (1)首先考虑采用本校需要的各种方式 拥有闲置校舍的学校应尽量考虑采用本校需要的各种方式。例如，可利用这些校舍改大班教学为小班教学。那些在小班教学上未达标的学校，如果有闲置校舍，应首先考虑利用这些校舍将超学额的班级改为小班教学，这样利用闲置校舍便于将其作为备用，今后根据人口波动的具体情况作弹性处理。教育部门借此机会支持有关学校尽可能地尽早落实小班教学的规定，为其提供配套措施也是有必要的。 如果优质学校拥有闲置校舍，则可用其扩大招生，以满足民众的需要，这是优质学校不可推卸的社会责任，即使是大学的附属中小学，也是国家的教育资源，也不例外。如果拥有闲置校舍的不是优质学校，则可通过与优质学校联合办学、举办优质学校的分校等多种方式利用这些校舍扩大招生，创建优质教育资源，为今后学龄人口增多时，迅速扩大教育规模并能即刻得到社会认可作好准备。 (2)用于其它的中小学或幼儿园教育 如果本校确实不能利用闲置校舍，可再考虑如何将这些校舍用于其它的中小学或幼儿园教育。例如，可将闲置校舍租或借给经批准的民办学校使用，用于接收进城务工就业农民子女入校就读。根据政策今后流动人口生育的第二个孩子也会选择就地入学，到时可以减缓因此给城镇带来的更大压力。事实上，前几年在农村有很多成功地将富余校舍用于幼儿教育的例子，只不过城镇闲置校舍的利用方式是可以多种多样的。 (3)将闲置校舍临时用于社会教育 按采用的优先顺序，最后才考虑将闲置校舍临时用于社会教育的各种方式。通过办职业培训，闲置校舍不仅保留下来了，校舍的维护、维修甚至扩建的经费也有了，以后如果需要再用于中小学或幼儿园也很灵活。 2.利用闲置校舍应根据不同情况采用不同方法： (1)利用闲置校舍以多种类型、多种形式办学 打通教育资源的内部边界，加强其内部流通，可以有弹性地发挥教育资源的最大效益。尤其在现代信息技术背景下，可以实现一校多功能，在以多种类型、多种形式办学的过程中，保留、维护闲置校舍，以备后用。例如，在应对不同阶段学龄人口波动不断后移的影响时，如果初中教育资源暂时富余，幼儿园或小学教育资源短缺，则可以利用初中富余的教育资源，弥补小学教育资源的短缺，利用小学教育资源，弥补幼儿园教育资源的短缺。在学龄人口波动峰顶向后移动时再作类似的调适，以学校功能多元化避免高峰期盲目建校而在度过高峰期后浪费教育资源。 (2)利用闲置校舍以多渠道、多元主体办学 在学龄人口数量将增长的背景下，更应强化政府与民间资本、社会力量的协同配合，共同扩充教育资源。可以顺势深化扩充教育资源体制改革，强化扩充教育资源多元化的运作方式，可有公办、民办、引进外资协办及混合办等多种方式，各种方式中的全部或部分教育资源都可作为非