第十一章全面深化改革开放激活发展新动力.docVIP

第十一章? 全面深化改革开放激活发展新动力 处理好市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，为经济发展提供持续动力，力争在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，到“十三五”末全面完成各项改革任务，形成更加健全的体制机制和更加完善的制度体系。 一、推进行政体制改革 ——深化政府职能改革。稳步推进政府职能职责整合，建立健全机关效能建设长效机制，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，进一步规范行政权力运行，制定市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单，把政府的着力点放在提供公共服务、加强市场监管上，坚持创新管理全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。 ——深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。推进政府绩效管理，完善考核评价体系。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，建立各类事业单位统一登记管理制度PPP等不同形式参与投资基础设施、生态环保及社会民生等领域的公共基础设施项目建设，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务生产力布局。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村地区金融服务。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，引进外埠银行、新增融资性贷款公司、担保公司3个以上，加快金融产品创新，开发符合创新需求的金融服务，不断提高金融机构的管理水平和服务质量，降低企业融资成本。 ——深化财税体制改革。以发展经济、强化服务、依法征管、完善机制为抓手，全面加强收入组织管理。大力培育新的税收增长点，着力抓好重点财源，培植后续财源。找准财政支持产业发展的着力点，把财源建设与产业结构调整有机结合起来，分类制定产业扶持计划，夯实财源建设基础，形成产业发展、税源建设良性互动的态势。完善县对镇财政体制，整合专项转移支付项目，逐步形成统一规范透明的财政转移支付制度，增强公共财政的服务能力。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资体制。切实树立绩效理念把绩效管理融入到财政资金使用的各个环节，“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。 深化细化工商登记制度改革，“三证合一”改革“先照后证”改革推进登记注册制度便利化放宽住所条件管制，推进电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平营造宽松便捷的准入环境。加强扶持小微企业的制度建设，在就业培训、辅导等方面提供有力支持，帮扶小微企业规避初创期风险开展新设立小微企业跟踪分析，长期跟踪了解成长情况促进大众创业、万众创新。探索建立新型监管体系，建立统一开放的综合信用信息平台，协调政府各部门，推动实现互联互通，实现“大数据”共享强化网络市场监管，加强商标和广告监管，促进企业充分、有序、公平竞争营造公平竞争的市场环境。