公立高校章程建设与实施机制的推进策略——基于安徽省6所高校章程文本的实证分析.pdf

第 l8卷第6期 辽宁工业大学学报(社会科学版) Vo1．18．No．6 2Ol6年 12月 JournalofLiaoningUniversityofTechn0l0gy(s 型 Dec．20l6 DOh 10．15916~．issn1674-327x．2016．06．028 公立高校章程建设与实施机制的推进策略 基于安徽省6所高校章程文本的实证分析 张旭刚 (安徽工业经济职业技术学院 校长办公室，安徽 合肥 230051) 摘 要：在大学章程实施之际，探究章程运行面临的问题及推进策略对提高章程的实施效力具有重要意义。 本文选取安徽省6所公办高校核准发布的章程文本为样本，在深入分析研究其章程建设现状与实施面临的问题的 基础上，提出借鉴国外著名大学章程的实施经验，从充实章程文本内容、提升章程法理地位、制定章程实施细则、 建立章程实施监督问责机制等方面推进章程实施的策略。 关键词：大学章程；实施机制；推进策略 中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1674-327X(2016)06—0092—05 大学章程上承国家教育法律法规，下启高校内 (一)高校章程文本结构和 内容趋同、缺乏个性 部规章制度 ，是大学治理的重要基础，是现代大学 特色 制度建设的重要依托，是高等教育文明重要标志…， 从6所高校章程构成要素上看，从高校与举办 对推动我国高等教育法制化进程、促进高校改革发 者、社会公众等外部关系，到学校功能和教育形式、 展具有重要作用和深远的影响。强化大学章程 的实 内部管理体制和组织结构、民主管理和监督机制、 施是推进高校治理体系和治理能力现代化的关键 资产及财务管理制度等，基本涵盖了现代大学制度 环节，也是建设 “世界一流大学、一流学科”的具 应具备的核心要素和基本要求，这将有利于推动高 体要求。 校以章程为统领推进现代大学制度建设、完善内部 治理结构。6所高校章程构成要素如表 1所示。 一 、 六所高校章程建设现状与实 从6所高校章程框架内容上看，主要 由序言或 施面临的问题 总则、正文和附则等组成，序言或总则基本都是描 教育部 《关于印发全面推进依法治校实施纲 述学校概况、历史沿革、办学 目标等；从章程正文 要的通知》提出所有公办高校要在2015年前完成 内容来看，涵盖学校教育功能和形式、学校治理结 章程制定工作，形成一校一章程 的格局。截至 目前， 构、管理体制机制、教职工、学生、财务、资产、 安徽省省属 86所公办普通高校(含高职高专院校、 后勤、学校与社会、学校标识等；附则主要对章程 不含独立学院1章程已基本通过核准并向社会发布。 的修改程序、条款解释及颁布实施等事项作了说 总体看，安徽省省属公办高校章程建设已经取得实 明。从章程的具体条款看，有些条款的规定和表述 质性进展，依法治校迈出了新步伐，学章程的 “宪 是在现行国家教育法律法规基础上的复制或修改。 法”地位得到进一步明确；较好体现了建设现代大 如：6所高校章程对学校党委和行政的职责分工、 学制度的具体要求；自主办学、学术 自由、民主管 议事规则、决策机制等有关规定与 《中国共产党普 理的大学精神得到彰显。但高校章程要真正