民主、信息公开与国家治理模式的变迁.pdfVIP

2012年4月 河南社会科学 Apr. ,2012 HENAN SOCIAL SCIENCES Vol.20 No .4 第20卷第4期 民主、信息公开与国家治理模式的变迁 沈开举 (郑州大学法学院，郑州 450001) 摘 要:在很长一段历史时间内，信息公开与民主制度并无关联，因为精英民主模式通常与保密文化 密切相关，它既不鼓励公民参与，也不希望公民知悉政府的信息。直到参与式民主在近几十年取得主流话 语权，信息公开才与公共参与一道成为民主制度不可或缺的组成部分。中国《政府信息公开条例》的实施， 不仅有利于国家治理模式的转变，而且未来必将有助于民主的发展。 关键词:信息公开;民主政治;精英治理;公共参与 中图分类号:D9 文献标志码:A 文章编号: 1007 - 905X(2012)04 一0006-05 对于当下中国来说，民主毫无疑问已经成为 出任何决议。然而，这却并非事实的全部。透过贡 斯当CBenjamin Constant)那本对于自由进行经典分 一个大写的真理，在政治和法律领域，凡是被人们 所称道的，都被认为是民主内在的或者必然的要求， 类的书，我们得知，除政府信息需要公开以外，为了 或者至少与其密切相关。人们对于政府信息公开的 确保雅典公民的公民德性不被腐蚀，几乎所有的私 人生活也都是公开的，这就导致了尽管个人在公共 论证思路即是如此。我们并不反对民主，更不反对 政府信息公开制度的建立和完善，然而需要明确的 事务中几乎永远是主权者，但在所有私人关系中却 是，为人称道的政府信息公开是民主政治之本意 都是奴隶。作为公民，他可以决定战争与和平:作为 个人，他的所有行动都受到限制、监视和压制飞雅 之类的说法，并不符合人类的民主政治史，作为一项 制度，政府信息公开在很长一段历史上与民主和国 典民主制历来为人们津津乐道。今天不但有人称赞 家治理并无关联。这种情况一直持续到几十年前参 其为真正的民主制，而且还有人希望恢复其往日 的荣耀，用抽签替代选举③。然而几乎没有人愿意 与式民主兴起并成为主流话语为止。 一、雅典民主、全民治理与信息公开 重建这种不但政治透明而且社会的透明和公民私人 如今为人们公认的是，作为一种国家治理模式 生活的透明(通过公民彼此的监控和揭发)的民主 的民主制度最初起源于古代希腊的雅典。不过，雅 制，因此笔者对雅典民主制就不做过多的分析。 典的民主制度显然不同于现代人们眼中的民主。在 二、现代民主、精英治理和保密政治 雅典在希腊内战中被打败后，民主制度即告中 那里，对于每个公民来说，民主不仅仅是-项权利， 而且还是必须履行的义务，雅典人甚至将不关心公 断。直到1789 年法国大革命和随后的美国革命，民 共事务的人视为无用之人①。为了确保全体公民参 主才作为国家治理模式的一种，重新回到人类的政 与到雅典的民主政治当中，雅典人成立了公民大会、 治和法律生活中。出人意料的是，这种