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关于森林生态效益补偿制度的探讨 　　摘要：指出了森林建设是促进生态平衡的一条重要途径，随着生态环境逐渐恶化，实施退耕还林工程、天然林保护工程，是国家实现可持续发展发展的战略部署。对森林生态效益补偿的相关问题进行了分析，探讨了森林生态效益补偿的策略，以期提供参考 关键词：森林生态效益补偿制度；策略 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0108-02 1 引言 森林是生态系统的重要组成部分，在经济发展过程中占据十分重要的地位，关系到百姓的生活以及未来经济社会与自然的和谐发展。实施森林建设是维护社会与自然平衡的重要举措，通过森林建设，增加森林面积，恢复良好的生态环境。同时，为了发挥生态环境的经济效益，还要注重生态效益补偿机制的逐步完善，因此，应该对森林的成本进行管理，使得农民能够从中获得更大的利益和实惠，从而促进森林生态效益与产业的双重发展 2 森林建设的作用以及生态效益补偿 2.1 森林建设的作用 森林资源保护是实现经济社会与生态环境协调发展的一个重要举措，国家实施退耕还林工程、天然林资源保护工程，目的是把生态环境建设与农村社会经济发展有机地结合起来，充分发挥山区资源优势，突出生态恢复、产业发展、农民增收，防治水土流失，改善生态环境，实现生态、经济、社会的可持续发展。农民的耕地面积虽然有所减少，但森林覆盖率有所增加，对于生态环境的保护和改善起到了很大的作用。森林建设有效的促进了农业结构的调整，改善了生态环境状况，也增加了农民的收入，使得农民生产生活水平得到了改善和提高。同时，随着森林建设的不断推进，也提高了人民群众的生态保护意识，使得群众能够更好地领悟到生态文明建设的意义并积极投入到生态文明的建设中来。具体说来，森林建设主要有几个方面的作用。第一，增加了森林覆盖率，是实现森林还原目的一个重要途径。第二，有助于改善气候。森林面积增加，对调节气候有十分重要的意义。第三，带动了农村劳动力的转移。由于农民的耕地减少，很多农民都选择外出务工，这对于农民生活水平的提升有着很大的帮助。第四。农业逐步向科技化迈进，通过对农民进行技能培训，让他们掌握更先进、更实用的技术，不断提高农产品的质量和产量，从而促进农民收入水平的提高 2.2 生态效益补偿概念 森林建设对于生态环境的保护具有很大作用，但是在实施过程中又产生了其他问题，比如森林生态效益补偿制度就是一个值得关注的课题。生态效益补偿又被称作是环境服务支付或生态效益支付，森林生态效益补偿是指国家在保留森林面积的基础上为了充分发挥生态效益而建立的，它主要是由国家投资筹建，然后森林生态效益的经营者需要再向国家交一部分的补偿费用的方法来维持生态效益资金循环链条，这些资金再反过来对森林进行保护和管理的一种法律机制。生态效益补偿制度的实施，对于我国的森林资源保护有十分重要的促进作用，尤其是在森林环境受到破坏比较严重的地区，必须要加强对森林生态效益补偿概念的认识，对相应的机制进行完善，从而促进森林资源的可持续发展。当前关于森林建设中的生态效益补偿机制的研究还有待提高，我国关于这些机制的研究还比较落后，因此在森林、森林保护以及产业发展的过程中，往往会遇到一些难以解决的问题 2.3 生态效益补偿特点 森林生态效益补偿不仅是森林建设中的重要内容，同时也是整个人类生态文明建设过程中的重要任务之一。生态效益补偿主要的特点有三个方面。第一，长期性。森林生态效益补偿的各项资金是由国家设定的，专门用于补偿政策的实施，没有明确实施期限，将是一项长期政策。第二，无偿性。环境保护事业是人类文明发展中的一项重要项目，是属于公益事业，公益林产生的生态效益是公共产品，属于公益事业范畴；财政投入森林生态效益补偿的资金属于支持生态建设和生物多样性保护的公共支出，是无偿使用的。第三，惠农性。森林生态效益补偿属于深化林业改革的范畴，促进农民增收的措施，对权属为国有的国家级、省级公益林来说只是管护补助，不存在补偿；对权属为集体和个人的才实施补偿。因此，除按规定列支必要的管护费外，补偿资金应主要用在林农的身上，尽可能地使林农增收和得到实惠 3 森林生态效益补偿的策略 森林建设是促进生态环境保持平衡的一个重要途径，当前各地都在积极加强对森林生态环境的保护，森林建设产生生态效益，为了实现生态效益的可持续化，则应不断完善生态效益补偿机制，主要有以下几个方面的措施 3.1 生态效益补偿的基础措施 （1）建立健全政府间财政转移支付制度。我国的西部地区是森林建设的主要区域，在森林生态效益补偿机制的建立过程中，应该加大对中西部地区、生态效益地区转移支付力度，突出对生态地区的转移支付，可以设立对重点生态区的专项资金支持模式，使得生态环境恶化地区在