第6章 公共安全管理系统1.ppt

* * * * * * * * * * * 规划部 指挥系统后勤部 突发事件总指挥 行动部 规划部 后勤部 财务行政部 安全官 联络官 公共情报官 后勤部 后勤部门支持所有的事故应急资源需求,包括通过采购部门定购资源,向事故应急人员提供后勤支持和服务。后勤部门一般是由通讯、医疗、食品、供应、设施、地面支持六个部门组成。 Ground Unit Food Unit Facilities Unit Medical Unit Supply Unit Commun. Unit Support Branch Service Branch Logistics Section 后勤部 指挥系统财政行政部 突发事件总指挥 行动部 规划部 后勤部 财务行政部 安全官 联络官 公共情报官 财务/管理部 事故管理活动需要财务和行政服务支持时,就必须建立财政/ 管理部门。 对于大型复杂事故,涉及来自多个机构的大量资金运作,财政/ 行政部门则是应急指挥系统的一个关键部门,为各类救援活动提供资金。 该部门领导必须向指挥员跟踪报告财务支出的进展情况,以便指挥员预测额外开支,以免造成不良后果。 财务/管理部 该部门领导还应监督开支是否符合相关法纪规定,注意与策划以及后勤部门紧密配合,行动记录应与财务档案一致。 当事故的强度与范围都较小或救援活动比较单一时,不必建立专门的财政行政部门,可在策划部中设一位这方面的专业人员行使这方面的职能。 工时科 人员、装备使用时间等 财务行政部 赔偿索赔 资金调配 时间记录 成本核算 调配科 采购 租借 财政契约 财务行政部 赔偿索赔 资金调配 时间记录 成本核算 赔偿/索赔 受伤赔偿 事故索赔 财务行政部 赔偿索赔 资金调配 时间记录 成本核算 成本核算 收集所有支出的数据。 进行成本产出效率分析 进行成本估计 提出节省成本的建议 财务行政部 赔偿索赔 资金调配 时间记录 成本核算 财务/管理部 美国指挥系统组织结构 突发事件总指挥 行动部 规划部 后勤部 财务行政部 安全官 联络官 公共情报官 赔偿索赔 资金调配 时间记录 成本核算 设备协调 供给采购 资源跟踪 信息通讯 恢复策划 文件编制 形势估计 专家咨询 医疗救护 交通管制 消防营救 疏散隐蔽 Command Staff General Staff 领导机构 国务院 总理 办事机构 办公厅 应急办 工作机构 民政部、国土资源部 水利部、林业部 地震局 安监总局、环保总局 交通部、公安部 建设部、农业部 铁道部、卫生部 食药监管总局 公安部 …… …… 省级地方机构 河南省应急委 省长 日常机构 应急办 日常机构 民政厅、国土资源厅 水利厅、林业厅 地震局、河南黄河河务局 安监局、环保局 交通厅、公安厅 建设厅、国防科工委 郑州铁路局、卫生厅 食药监管局、畜牧局 公安厅、国安厅、外侨办 信访局、河南银监局 省安全生产委员会 省食品药品安全委员会 省重大动物疫情控制委员会 省护林防火指挥部 省防火安全委员会 省防汛抗旱指挥部 省防震抗震指挥部 市县地方机构 市县人民政府 市（县）长 日常机构 应急办 日常机构 市县各局 中国应急管理组织结构 对比分析 我国 指挥实体：现有行政管理系统——优缺点、需求、进一步看法；筹建的实际上是指挥系统的工具 美国 指挥实体：突发事件指挥系统——背景、优缺点 对比分析 由于承担应急任务的机构,如公安、消防、武警、交通、医疗卫生等系统处于各自为政的状态,没能形成职能集成,大部分地区还是保持着分部门、分灾种的应急管理模式。这种模式表面看来似乎分工明确、各司其职,但是运行起来却存在着许多问题。 首先是各部门分权管理,在遇到重特大突发事件时,缺乏统一指挥,盲目性较大,无法有效地控制现场混乱的局面。这种单兵作战的模式,无法合理地整合公安、消防、卫生等部门中大量的人力、物力资源,处置不当极易造成更大的损失。 此外,应急管理机构在实际的应急处置过程中由于受各种条件的限制,组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。因此,整合现有的组织资源,设立专门机构,明确职责、权力以及具体的业务流程,逐步理顺应急组织系统中的关系,建立完整的应急指挥系统对于提高应急管理功效具有重大意义。 五、公共安全管理指挥系统的9个特征 综合式的资源管理 救灾所需特定的设施 适当的控制幅度 统一的事故行动计划 联合指挥框架 一元化指挥体系 整合的通讯 模块化的组织 通用的术语 指挥系统特征 五、公共安全管理指挥系统特征 通用的术语(Common Terminology) 确定术语,让事故现场的救灾人员对全部设备 资源以及所有设施使用共同的名称,并用文字取代所谓的编号。 为什么不用所谓的代码？ EMT = Emergency Medical Treatm