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简政放权背景下的集体建设用地入市问题研究 　　摘要：目前广大农村正在推行土地确权改革，包括颁发农民承包地经营权证、宅基地的使用权证和农民在自家宅基地上所盖房屋的房产权证。这项改革过程中应有简政放权改革的配合，然而简政放权毕竟是行政管理制度改革的一种措施，它与经济体制的深化改革是平行的、相互配合的。简政放权不是权宜之计，也不是“头痛医头、脚痛医脚”的应急措施。文章认为在简政放权背景下，土地确权，允许集体建设用地入市需要相关措施的配合，特别是集体经济组织应该在这一过程中发挥重要而突出的作用。同时集体经济组织为更好的服务集体建设用地入市亟需在政府简政放权减少审批手续的前提下完善自身程序，以更好地保障农民权益 关键词：集体建设用地入市；集体经济组织；土地确权 我国农村土地政策的变化可以被认为是我国自建国始的经济政治方针的缩影，特别是改革开放以来，随着我国家庭联产承包责任制的实施，我国农村土地开始了三权分立的管理政策，即所有权归属村集体、承包权属于农民、经营权允许流转。现有的我国农村土地制度是按照走中国特色城镇化道路和保护农民对土地的权益设计的，多年实践表明我国农村土地制度与政策在促进我国城镇化快速推进和农村社会稳定方面发挥了重要的积极作用，但是在现实生活中现有农村土地制度与政策所出现的越来越多的矛盾和冲突也无法回避。尽管农民对中国经济增长的贡献是巨大的，但是农民并没有真正分享到应有的改革红利。目前我国已成为城乡居民收入差距最大的国家之一，并且，城乡居民的收入差距还在持续扩大。现实中，我国农村土地，特别是集体建设用地入市受到诸多限制，也受到诸多部门的约束。但农村土地的市场化改革，是推进新型城镇化和构建城乡发展一体化体制机制的关键，是构建新型农业经营体系的根本动力，在激活农村各类生产要素潜能、赋予农民更多财产权利的同时，对构建新型农业经营体系，发展现代农业具有决定性意义。为进一步完善我国农民、农村集体的财产权，应该在简政放权的基础上，允许集体建设用地入市 一、 集体建设用地的市场化交易 农村集体建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农建设所使用的土地，包括宅基地、公益性建设用地和经营性建设用地。20世纪90年代以来，起初由政府鼓励和扶持的乡镇企业效益下降，经营亏损比较普遍，村集体经济组织开始将原有的乡镇企业用地出租、转让，直接获取租金。同时，地方政府为加快本地区经济发展，进行招商引资，组织集体建设用地流转，兴办工业园区，农村集体经营性建设用地的出租、出让更加普遍 1999年底，国土部正式批复安徽芜湖作为第一个集体建设用地使用权流转试点。2004年修改的《土地管理法》以及2007年10月1日起实施的《物权法》规定乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押，仅可同乡镇、村企业的厂房等建筑物一并抵押。《国家新型城镇化规划2014-2020年》允许在符合规划和用途管制前提下的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年2月27日，第十二届全国人大常委会第十三次会议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，在试点行政区域暂时调整实施关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定 目前虽然国家已经对集体建设用地入市交易进行试点，但就整体政策而言，而然受到诸多限制，特别是在于城市建设用地同权同价以及入市方式等方面仍然存在差距。未来亟需通过简政放权，开放对集体建设用地入市的限制，以满足市场所需以及农村集体的利益诉求 在非试点地区，对集体建设用地入市的限制较多，集体建设用地要进行商业开发，必须经过征为国有的程序，由城市政府担任土地性质转变的中间人，土地的增值收益也由城市政府获得。这导致集体经济组织多选择自主开发或简单出租的方式经营集体建设用地，严重制约了集体建设用地入市模式的创新，故而简政放权，减少对集体建设用地入市的程序限制，成为未来入市模式创新的基础。目前，农村集体建设用地被大量小规模企业和个人占用。土地多为粗放式经营，开发强度低，伴随着产业发展无序扩张，土地利用程度低，用地效率低下。总体来说农村集体经济建设用地的开发利用遇到了瓶颈，原因为以下几种： （1）集体经济组织土地开发能力有限，租地成为了集体产业土地利用的主要方式。由于乡村集体开发能力和资金实力的限制，自建物业多属于低档的厂房、办公楼，租金收益长期处于较低水平 （2）集体建设用地规划受限制比国有土地更多，产业项目规划手续审批时限长，部分用地规划难以落实。产业规范缺乏整体引导，产业规模经济不明显，辐射作用不强 （3）农村地区基础设施建设、公共服务和城市管理职能由集体经济组织承担，投资规模有限，缺乏有效的融资