电子政府的概念 和角色定位.ppt

第二章 电子政府的概念和角色定位 本章重点问题 电子政府及其相关概念的区别与联系 电子政府的角色定位 电子政府的构建步骤 2.1 电子政府及其相关概念 2.1.1 电子政府的相关概念 1. 政府上网 (1) 政府上网的内涵 关于“政府上网”的涵义的共识： 1）上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。 2）上网的内容是政府职能，即在网上实现政府的职能工作。 3）上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，实现电子政务，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。 4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。 政府上网定义 政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能的过程。 （2）政府上网的外延 政府上网，就是政府的职能上网。研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容范围。 =（2）政府上网的外延 从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。 从政务公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的政务，都必须依照法定的程序予以公开。 理论上,应该是政府所掌握的除法律规定的特殊情形之外的全部信息资源和能搬上网络的所有政府职能。由于网上政府的职能拓展绝对不能超出现实政府的职能范围，因此，政府的网上职能只能依照现实政府管理职能的变化而做出适时的变化和调整。 = （2）政府上网的外延 从实践方面看：目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围 内向性行政与外向性行政 ：政府内部的局域网、政府间的交流信息网、公众网。 对于政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网的提问，回答也是否定的。因为一部分职能涉及到国家秘密，还有一部分职能涉及机关内部事务，要独立建网，与互联网实行物理隔离，这两部分职能不能上互联网。 = （2）政府上网的外延 需要明确的是，虽然界定政府上网职能时必须遵循上述原则，但在承担诸如维护国家主权、保卫国家安全等职能方面，尽管电子政府管理职能的实现有太多的困难，政府的能力也很有限，但也必须勇于承担，责无旁贷。 从发展趋势上看，政府确实应采取逐渐缩小管理职能，并仅把其中一部分能在网上有效运行的管理职能搬上网络的作法。 = （2）政府上网的外延 实际上，政府究竟应把它自身承担的哪部分职能搬上网络由政府决定，这些职能能否上网运行由技术制约，而这些职能的有效运作依赖于政府的素质、信息系统的能力以及安全产品的效能，这些都决定着“政府上网工程”总体目标的设计和阶段性任务的划分。由于政府上网的目标和任务还不十分明确并缺乏可操作性，政府在上网过程中逐步地修改和完善其网上职能定位是十分必要的。这一方面可避免政府听凭IT业的鼓噪盲目冒进，另一方面可有的放矢，切实推进政府上网进程，并可随着技术的发展来不断提高网上政府的管理服务能力。 = （2）政府上网的外延 从政府上网的动态性来考虑，似乎把“政府上网”作为一个动词来看待更合适些。政府上网的外延是不断变化的， 2. 电子政务 电子政务与政府上网互为因果，相辅相成。 政府上网的目的是为了推行电子政务，而推行电子政务就意味着政府必须时时在线，政府上网成为政府每时每刻的行政行为，而且政府再也无法脱离网络环境，更不可能放弃上网，于是不断扩展上网的广度和深度，进一步促进了政府上网。 有种观点认为，当初“政府上网工程”的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，推动政府部门与公众之间的电子政务活动，尽管其实现的电子政务内容极为有限，但如果我们把当时的政府上网的含义进行适当的扩展，把政府部门内部和部门之间的联网办公也包括进来，政府上网与电子政务就有相同之处。 (1)电子政务的定义 电子政务是信息技术与政务活动相互结合的产物，因此，其内涵和外延的界定将在很大程度上取决于我们对信息技术和政务所下的定义。 首先，信息技术是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。根据这个基本定义，我们还可以得到两个导出性的定义：一是信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的一类技术；二是信息技术是指感测、通信、智能（包括计算机硬件、软件、人工智能）和控制等技术的整体。 其次，政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。本书仅关注狭义的政务，即政府部门的管理和服务活动。 在我国特定的管理体制下，电子政务有着更为广泛的含义，既包括各级政府部门的电子政务，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的电子政务。 可见，目前我国的电子政务应用要远远超出政府