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政法论坛 加强基层纪检监察工作的几点思考 许国良 (苏州市公路管理处，江苏 苏州 215007) 中图分类号：D262．6 文献标识码 ：A 文章编号：1003-2738(2013)01-0247—02 摘要：基层纪检监察工作要在实践中不断创新与发展，拓宽工作思路，形成适应实际需求的工作体制和机制，不断探索工作规律、工作方法和工作途 径，建立行之有效的监管体系，为营造风清气正的局面提供有力的政治保障。 关键词：基层；纪检监察；思考 建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加 查， 《党章》中明确规定，是党的纪律检查机关维护党的纪律活动， 注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，是新时期党中央对加 是党进行 自我监督的重要体现；监察是指行政监察， 《行政监察法》 强反腐倡廉建设提出的根本要求。面对错综复杂的环境和反腐倡廉工 规定，是国家行政机构内专门行使监督职权的机关，依法对国家行政 作的严峻形势，作为一级基层单位如何加强纪检监察工作，为营造健 机关及公务员以及国家行政机关任命的其他人员行使权力的行为进行 康、稳定、有序、和谐的环境，构筑起一道拒腐防变的政治屏障，责 的监督和督察。基层单位不是一级党或政府的权力机关，那么纪检工 任重大，意义深远。 作应该是对单位内的党员，特别是党员干部的行为进行党的纪律检 纪检监察是党的纪律检查和行政监察的总称 。党章和 《行政监察 查，监察工作应该是对单位内的所有人员的行为进行行政监督和督 法》对纪检监察工作的地位、职能和作用等有明确的界定。从 目前情 察。它们的共同点都是为了构建社会主义和谐社会提供纪律保证、政 况来看基层纪检监察工作在人们的思想认识上、观念上还不同程度地 治保证和法律保证。 存在着一些误区和偏差。主要表现在： 三是要填补体制机制上的缺失。纪检监察工作重要性不言而喻， 其一、体制机制上弱化。基层事业管理单位不是一级政府部门， 而在基层单位普遍存在这种状况，即上头紧中间松下面空，具体工作 上有主管局，行使主管局赋予的工作职能，在 内设科室的配置上没有 的推行往往到单位管理层级就嘎然而止，至于有下属一级的单位更没 作出明文规定必须独立设置纪检监察室 (特别是党委级建制单位)， 有配备专职或兼职人员，各项工作就很难落实。究其原因，认知度和 一 般任命一位纪委书记或专职纪委副书记代替行使纪检监察工作。 重视程度是一个方面，另一方面受人事编制设制的制约，增设一个部 其二、认识观念上混淆。一些基层单位，把纪委工作和行政监察 门很难，势必受到影响。常理上说，工作要开展就要有人去抓，有人 工作等同于同一个性质的工作，纪委工作就是监察工作，监察工作就 就要有工作部 门。其实，解决这个问题很简单，编制落实，人员到 是纪委工作。因而，在机构设置和人员配备上落实不到位，纪检监察 位，职责明确，一切问题就迎刃而解。 ． 工作得不到应有的重视。 二、拓宽工作思路和职能范围，增强运作活力。基层纪检监察工 其三、工作职能上狭隘。在一般人概念里，基层单位的纪检监察 作抓什么，怎么抓，是一个值得探讨的问题。 《党章》对纪律检查和 工作，除了组织一些必要的教育活动外，主要工作就是对单位内部发 《行政监察法》对行政监察的工作 内容及职责都有明文规定。基层单 生的违纪违法行为进行查处，包括对信访、举报、投诉案件的受理和 位纪检监察如果仅理解为执纪检查和违纪处理，显然是不正确的，而 调查。 基层单位又不是一级执纪执法权力部门，对真正违纪违法者，更多是 其四、上下衔接上不畅。在基层单位的实际工作中，群众参与的 的是协助调查，那么工作的关注点或切入点是什么呢?笔者以为：基 惩防体系还没有完全建立，基层的纪检监察工作仅停留在单位管理的 层纪检监察工作应参与单位各项管理工作