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理想、权益与约束 —当前我国控制性详细规划改革反思 □　邵润青，段　进 [摘　要]作为一种重要的公共政策工具，控制性详细规划通过明确的管理程序和技术内容对空间开发 行为进行约束，明晰、保障和协调各方权益，引导和促成社会理想的实现。控制性详细规划的改革应 面向社会理想、保障相关权益、明确约束手段，三者不可分割。 [关键词]控制性详细规划；理想；权益；约束 [文章编号]1006-0022(2010)10-0011-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A Ideals, Rights, and Restrictions in Regulatory Planning/Shao Runqing, Duan Jin [Abstract] As an important public policy, regulatory planning should clarify, restrict, guarantee, and coordinate the benefits of urban planning through clear procedures and technical documents. Regulatory planning reform should include three components: the realization of social ideals, the guarantee of benefits and rights to such benefits, and clear restrictions. [Key words] Regulatory planning, Ideals, Rights, Restriction 1引言 行政部门管理到各项公众参与手段和制度建 设的全面引入，各种城市建设主体的广泛参与 [3-4] 伴随中国的改革开放和城市发展，我国的 和权益保障工作提上议程 ；各地规划管理 控制性详细规划(以下简称“控规”)已经过了 部门更是结合当地实际工作，对控规的内容和 20多年的发展历程。其间，控规从无到有，逐 管理程序进行全面创新，控规的操作性和管理 [5-8] 渐走向成熟。特别是在2008年 《城乡规划法》 的便利性大大增强 。这些丰富的创新与探 实施之后，控规已经成为了我国城乡规划体系 索取得了巨大的成绩，但同时我们也应该看到 中的法定核心环节。 在大量的改革探索中还存在着诸多问题。 由于控规的法定核心地位，从理论与实践 我们应该回顾一下，控规的有些改革是否 的视角出发，围绕控规的政策定位、技术内容、 在重视某一个方面问题的同时，忽略了问题的 管理程序、权益协调保障的方方面面，各地学 另一个方面，使控规改革存在着新的问题和隐 者和规划管理部门展开了广泛而深入的探讨。 患。尤其是作为规划灵魂的理想与公平问题， 在控规的定位上，从只关注控规的技术性到对 在以往控规改革的讨论中因较少有人关注而 其法制性、公共性的关注，控规作为一种具有 被忽视了。这使得控规改革的整体目标设定不