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新型城镇化与中国户籍制度改革 　　[摘 要]党的十八届三中全会提出了“推进以人为核心的城镇化”这一新型城镇化发展的指导思想，按照这一指导思想的要求，当前制约中国新型城镇化建设的户籍制度必须要尽快改革，从而为新型城镇化的建设创造有利条件。本文对于加快户籍制度改革的重要意义进行了梳理探讨，分析了当前加快户籍制度改革的面临的难点，总结了加快户籍制度改革应遵循的基本原则，并立足中国户籍制度改革的基本现状，提出了加快户籍制度改革的具体路径，以期为指导中国户籍制度改革提供有益的经验指导 [关键词]城镇化；户籍制度改革；路径选择 [中图分类号]F290；C921.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）10-0056-04 加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革内容，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。中央城镇化工作会议明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。根据党的十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。当前，中国正处于新型城镇化建设的关键时期，虽然从常住人口这一指标进行统计，中国城镇化率已经达到52.6%，但是从户籍人口这一指标来看，中国实际的城镇化率仅仅是1/3。这两个数据之间的巨大差异就是由于中国现有的户籍制度所导致的，既有的户籍制度已经成为了我国新型城镇化建设中必须要尽快破除的瓶颈。如何因地制宜地开展户籍制度改革，成为了当前以及未来很长一段时间内中国政府的一项重要工作，考验着各级地方政府的管理智慧 一、户籍制度改革的重要意义 当前，中国城乡二元分割的户籍制度与社会发展之间的矛盾不断凸显，既有的户籍制度给社会发展带来的各种负面影响不断彰显，严重影响了经济社会的健康发展，在此背景之下，加快户籍制度改革具有重要的现实意义 1.推进新型城镇化建设发展的必然要求。近些年来，中国城镇化建设的快速推进，城镇化率节节升高，但是观察中国既往的城镇化，更多的是粗放式的发展，是以城市为核心而不是以人为核心的城镇化。中国2.6亿农民工生活在城市，为城市的更美好努力工作却没有市民身份，实践证明这种城镇化的发展具有不可持续性。中国城镇化从速度向质量转变是必然发展趋势，以人为核心的新型城镇化是中国城镇化的必然选择。而以人为核心的新型城镇化建设的关键所在就在于户籍制度，通过户籍制度的加快变革将农民转变为市民，为新型城镇化的建设夯实基础 2.保证社会公平的基本要求。目前，中国户籍制度本身附带着太多的利益，城市户口“含金量”远远大于农村户口，城市居民享受到的各种利益要比农村居民多很多。如城市居民享有的各项社会保障不仅仅数量多于农民，待遇水平也要远远高于农民，这种户籍制度导致了严重的社会不公，对于中国公平社会的建设是一个负面的冲击。针对户籍制度本身所带来的种种不公平，必须要加快户籍制度的改革，避免因为户籍的分割导致农民本应公平享有的权益受损。通过建构城乡统一的户籍制度，减少农民遭受的不公平 3.构建民生型社会的客观要求。从经济主导社会向民生主导社会的转变是中国传统经济增长模式遭遇发展瓶颈、难以持续的必然选择，户籍制度改革是民生型社会建设的重要内容之一。户籍制度改革的基本内容就是要让农民市民化，对于那些常住城市的打工群体拥有城市户籍意味着可以与城市居民平等享有各项社会保障权益。民生型社会的建设是对传统的经济主导社会的一个改进，政府在民生方面支出的不断增加是让全社会居民共享经济发展“红利”，而户籍制度改革就是居民共享发展成果的重要载体，是民生型社会建设的客观要求 4.破除中国城乡二元经济体制的必由之路。城乡二元经济体制已经成为了中国经济社会持续发展的巨大阻力，长期以来，二元经济体制下，中国农村为城市的繁荣发展输送了大量的利益，由此导致城乡之间的差距逐步拉大。城乡之间的巨大鸿沟不仅仅导致了社会不公，同时也成为了扩大内需的阻碍，尽快破除城乡二元经济体制是中国未来的一项重要战略任务，而城乡二元经济体制的核心问题之一就在于户籍制度，城乡二元分割的户籍制度成为了二元经济体制的“罪魁祸首”之一，因此未来城乡二元经济体制的破除，必须要对现有的户籍制度进行颠覆式的改革 二、户籍制度改革面临的难点 近年来，中国户籍制度改革步伐不断加快，也取得了一些成绩，但是总体来看，户籍制度改革并没有取得突破性进展，城乡二元分割户籍制度并没有得到彻底扭转，可以说未来中国户籍制度改革依然是任重而道远，面临着诸多的难点 1.户籍附着利益较多。中国很多地区户籍制度改革之所以步履维艰，很大程度上是因为户籍本身附着