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经济增长换挡期我国养老金制度的改革指向 　　摘要：伴随着经济增长换挡期的到来，韩国公共养老金制度受到经济增长中高速化、人口结构老龄化、劳动力就业结构非正规化和贫富差距扩大化的严重冲击。公共养老金的分配公平性下降与预算收支不平衡问题同时出现。韩国政府对国民年金制度进行重大改革，不仅注重其在福利分配上的公平性，还根据宏观经济环境和人口结构变化，对国民年金进行参数调整和基金制改革，提高国民年金运行可持续性。较好地实现公平与可持续两大目标平衡。韩国公共养老金制度改革给我国的启示在于改革要置于宏观经济环境、人口结构、劳动力市场和收入分配格局变化的框架之中，改革的基本方向是构建与经济新常态和人口新常态相适应的多层次养老保障体系；养老金制度的完善要实现公平与可持续性两大目标的动态一致性 关键词：经济增长换档期；社会保障体系；人口老龄化；公共养老金制度 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0029-05 中国正进入经济增长换挡期，从过去30年的接近10%高速增长进入到7%左右的中高速增长时期。韩国与中国同处东亚，与中国的国情十分相似。从1997年开始也逐渐进入了经济中高速增长时期，并且在这段时期，韩国的国民年金制度也进行了多次重大改革。本文试图借鉴韩国在经济增长换挡期公共养老金制度改革的经验，提出我国当前建立公平可持续养老金制度的政策构想 一、经济增长换挡期韩国公共养老金制度的改革动因 韩国在1953年至1996年间高速的经济发展被称为“汉江奇迹”，经过“汉江奇迹”韩国完成工业化、现代化跻身于世界发达经济体之列。在此阶段韩国的年均实际GDP增长率为8.65%。1953年人均名义GDP为67美元，1996年人均GDP名义为12587美元，人均名义GDP增长了187.9倍。在这段时间内，韩国政府相继于1961年建立了公务员年金制度。1963年建立了军人年金制度，1975年建立私立学校教员年金制度，1988年实施国民年金制度。公共养老金制度的初步建立，为公民享受基本养老保障奠定了制度基础。但是从1997到2010年，韩国经济增长进入中速轨道并且经济增长率长期下滑，伴随着经济增长换挡期的到来。韩国的宏观经济环境、人口结构、劳动力市场和收入分配格局都发生了巨大变化。这四个方面因素严重冲击了韩国公共养老金制度，造成了公共养老金制度与人口结构、经济环境、劳动力市场和收入分配格局不匹配。公共养老金运行的预算收支不平衡与分配公平性下降问题同时出现 1.韩国经济增长中高速化减少了公共养老金收入 1997-2010年韩国年均实际GDP增长率下降为4.47%，经济增长进入中速轨道并且经济增长率呈长期下滑的趋势（图1）。1997年人均名义GDP为11582美元，2010年人均名义GDP为22174美元，人均名义GDP仅增长了1.9倍。伴随着韩国经济增长的持续下滑，韩国产业结构也发生了快速变化。在工业部门中，采矿和制造业份额从1990年的34.5%下降到2007年的25.9%，与此同时服务业份额则从46.7%增长到66.7%。在1997年至2010年期间，韩国的平均工资增长率为4.97%，而平均劳动生产率增长率为4.85%，工资增长率高于劳动生产率增长率，使得在此期间的潜在经济增长率下降 由于韩国公共养老金主要来自参保人员和所在企业雇主缴纳的保险费，经济增速的下滑必然引起参保人员收入和企业利润减少，进而影响到韩国公共养老金数额。根据韩国统计局数据显示。尽管从1980年以来国民养老金收支一直处于盈余状态，但盈余额的增长速度却在不断下滑，1998年增长率为38.6%，到2007年降为14.9%，目前增长率一直维持在7%以下的低水平，2008年和2009年甚至出现负增长 2.人口结构老龄化导致了公共养老金财政风险和支付危机 根据OECD数据（图2）显示，1975年韩国的总生育率水平为3.4%，1998年降为1.4%，2013年进一步降为1.3%，且这种总生育率不断下降的长期趋势明显。此外1975年韩国65岁以上老人所占比例为3.5%，1998年上升为6.6%，而2000年该比例为7.2%，2007年更是达到9.9%，这表明韩国正在经历快速的老龄化。根据联合国世界人口展望报告表明，1995年韩国劳动力适龄人口为3176万人，2015年劳动力适龄人口达到峰值3621万，随后劳动力适龄人口快速减少到2100年劳动力适龄人口仅剩2015万人。1995年65岁以上老人2639万人，2010年高达5368万，65岁以上老人的峰值预计在2060年达到峰值为1813万人。0到14岁的人口在1970年达到峰值为1325万，随后迅速下降一直到2015年之后趋于平稳。随着适龄劳动力人口下降和抚养人数趋