我国社会保险基金信托管理法律制度研究.pdfVIP

第38卷第3期 菏 泽 学 院 学 报 2016年6 月 Vol.38 No.3 JournalofHezeUniversity Jun. 2016 文章编号:673 203(206)03 002 04 我国社会保险基金信托管理法律制度研究∗ 储 涛 (安徽大学法学院,安徽合肥230601) 摘 要:社会保障制度是当代社会文明的标志之一,社会保险基金是保证社会保障制度正常运行的支 柱,而选择正确的社会保险基金管理方式则是社会保险基金持续发展的关键。 在当前环境下,我国社会保险 基金采用信托管理的方式不失为一种可行路径。 通过对我国社会保险基金管理存在的问题以及域外关于社 会保险基金信托管理的实践分析,指明我国社会保险基金信托管理的必要性,在此基础上为我国社会保险基 金信托管理模式提出些许建议,力图使我国社会保险基金管理更加安全、合理、有序。 关键词:社会保障;社会保险基金;信托管理;法律制度 中图分类号:D91 文献标识码:A 由于社会保障制度在各个国家实施的程度、实 起源于英国,由于其存在诸多优点的原因迅速在英 际的覆盖率以及具体的实施时间都各有不同,这就 美法系国家得到推广和运用 所谓的信托管理就是 导致作为社会保障制度主要组成部分的社会保险制 指通过设立信托的方式来进行管理 具体到社会保 度在世界各国的具体状况也有所不同,其中最显著 险基金信托管理,其实就是为了实现信托目的,通过 的就是各个国家社会保险所包含的项目不同,而各 委托人选任受托人的方式来管理运用社会保险基 个项目的资金又直接与社会保险基金相挂钩 在我 金,主要就是利用信托原理并通过信托制度设计来 国,根据风险的不同,社会保险涉及到了多个不同的 实现管理 [2] 项目,而每一个项目又都会积累一笔数额巨大的基 (一)国外关于社会保险基金信托管理的现状 金,把这些基金综合起来也就是我国的社会保险基 1.美国关于社会保险基金信托管理的现状 金,对这些基金该如何管理就成为了一大难题 在 1939年,美国通过了对于社会保障制度的修正 当前情况下,我国面临着人口老龄化和通货膨胀的 案,实际上也就是正式确立了社会保险基金的本质 双重压力,这对于社会保险基金来说,不仅意味着其 就是信托,并且出台了《雇员退休收入保障法》,这 支出压力在不断增大,而且还面临着基金贬值的风 部法律是美国关于社会保险基金信托管理的标志性 险,我们既不能让社会保险基金长久的累积,也不能 立法 美国将社会保险基金视为公共信托,其具体 让社会保险基金流而不积,所以选择一个正确的管 的管理运行要由《社会保障法》以及《信托法》来共 [3] 理方式显得尤为重要 同规范 另外,《雇员退休收入保障法案》(ERI- 一、国内外社会保险基金信托管理的现状 SA)自1974年颁布以来虽然历经多次修改,但仍然 结合我国目前社会保险具体运行状况以及《社 坚持社会保险基金信托管理,尤其是对受托人的要 会保险法》的相关规定,社会保险基金主要是指为 求从未脱离最初的制度框架,在其中详细规定了受 了保障国民在年老、失业、患病、生育以及发生工伤 托人责任、禁止交易、违反受托人义务所要承担的法 [1]