加强人大监督助推供给侧结构性改革..docVIP

加强人大监督助推供给侧结构性改革 　　中国经济发展进入新常态，中央提出把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，这是适应和引领经济新常态的主动选择和必然要求，从长远看，也是跨越“中等收入陷阱”的一个重要举措。一段时间以来，“供给侧结构性改革”这一新的概念迅速成为热词，也成为国际社会观察中国经济的风向标，引起了社会各界高度关注。供给侧结构性改革关系到中国经济社会的发展，党和政府相继出台了有关政策着力推进。各级人大及其常委会要坚决贯彻中央决策部署，积极回应社会关切，加强监督工作，助推供给侧结构性改革，这既是广大人民群众的共同愿望和迫切要求，更是各级人大及其常委会坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度与时俱进的重要体现 一、供给侧结构性改革的内涵 众所周知，时下我国正面临经济下行压力，经济运行呈L型走势。从国内看，我国正处于“三期叠加”时期，面临产能过剩、供需错配等突出问题，加之投资回报率下降、资源环境约束加剧、人口老龄化加快等不利因素，经济下行压力持续加大。从国际看，全球外贸低迷造成出口下滑，我国制造业面临发达国家再工业化和发展中国家加速追赶的两面夹击，低成本优势减弱，制造业创新能力不强。我国产业长期处于全球价值链中低端，国际竞争力和话语权有待提升，核心竞争力还不强[1]。在经济发展新常态下要保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，必须秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。对供给侧结构性改革的理解，有权威人士指出：不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[2]。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，促使产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。简单理解就是从供给侧发力，通过推进重大改革来解决重大结构性问题 二、人大对供给侧结构性改革监督的重要意义 供给侧结构性改革涉及经济社会方方面面，有专家指出，供给方面主要有六项：劳动力、资本、土地代表的自然资源、创新力量、社会服务和制度体制安排等。在政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。推进供给侧结构性改革关键要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，确保加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。推进供给侧结构性改革毫无疑问也要发挥政府的作用，要坚持全面深化改革、强化廉政建设、打破垄断、简政放权、加强服务，降低制度性交易成本，深化国企改革，发展混合所有制经济，积极运用PPP模式，构建以“双赢”或“多赢”为理念的合作发展机制，努力通过多措并举实现经济提质增效，增强经济发展的动力。而实际上，在推进供给侧结构性改革过程中，政府在发挥职能方面存在不少缺失，一是政府职能缺位或越位，如权力寻租、为政不为、推诿扯皮，人为提高制度性交易成本等。二是政府决策机制不尽合理，导致有些政策不合实际、可操作性不强。三是关键领域改革不到位，如价格、金融、财税、土地制度、国企、收入分配等改革不到位。凡此种种，政府职能的缺失需要通过监督和纠正才能解决 宪法和法律规定，各级人大及其常委会对本级人民政府的工作实施监督，人大对政府推进供给侧结构性改革的监督具有重大的现实意义。一是人大对供给侧结构性改革的监督是主权在民的体现。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的供给侧结构性改革进行监督，是宪法和法律应有之义，也是主权在民的体现。二是人大对供给侧结构性改革的监督有利于政策的制定。政府推进供给侧结构性改革必然出台相关的政策，这些政策涵盖经济社会诸多方面。通常情况下，政府既是政策的制定者，又是政策的执行者，因此也会出现政策的“盲区”和片面化。对于政府来说，行政首长负责制的集权式决策要比民主集中制下的民主决策来得更便捷，效率更高，但由于不能充分听取和