浅谈基层环境监察工作的几点问题和对策.pdfVIP

L0WcARBoNW0RLD2013，4 环境保护 【文章编号】2095—2066(2013)08—0125—02 浅谈基层环境监察工作的几点问题和对策 王志强 (龙海市环境监察大队) 环境监察队伍是我国环境保护领域内唯一的一支现场环境 运用和基层环境监察人员工作经验来看 。可操作性存在很大 执法监督队伍 ．担任着污染源现场检查、排污申报登记和征收排 的问题。①对违法行为处罚的额度，没有考虑违法行为造成的 污费、建设项 目环境监察、农业和生态环境监察、环境应急、环境 危害程度 ，总体来说偏轻。例如对私设暗管的环境违法行为 ． 信访和举报接待 。以及执行环境保护行政主管部 门的处理处罚 根据 《中华人 民共和 国水污染防治法》法和 自由裁量权 的规 决定等，任务多，困难大。笔者在基层环境监察部 门工作 了二十 定，第一次处罚五万元 ．对于大中型重污染企业来说 ．处罚五 几年 ，对 目前环境监察工作的难点和存在 的弊端有一定的认识 ， 万元相对于其造成的危害程度实在是太微不足道 了．而对于 现就从三个方面谈谈笔者的看法以及应采取的对策。 小微型轻污染企业就偏重 了 而对于设施不正常运转造成超 1在体制方面的问题 标排放 的环境违法行为 ．处罚又太轻 ，有 时只能处罚几千元甚 随着社会 、经济的不断发展 。环境执法队伍也不断壮大， 至几百元 。处罚的额度规定得不恰当，容易造成可操作性差， 县 、区一级环境执法人员 占到总数 的 80％以上 ，这就体现 了 执行困难，企业违法成本太低，起不了警戒作用。②部份法律、 我 国环境执法重心主要在基层 的特 点，但执法权的下移也使 法规条文规定不具体 。环境执法难有依据可循 ．且缺乏必要 的 得受到地方政府和地方保护主义势力影响也越大。在现有制 强制执行权。有些规定过于宏观 ，有 “要求”或 “禁止”规定，却 度下缺乏有效的地方政府环保政绩考核和责任追究机制 ，环 没有对应的法律责任条款 ，没有进行细化和量化 ，特别是对一 保工作的好坏并不能真正影响地方官员的政绩和前途 ，环保 些责令 “停止建设”、“停止生产使用”、“限期恢复治污设施正 政绩考核往往只是走过场 ，没有起到真正的约束作用。在 当前 常运转”等规定．往往没有 了下文 ．对一些环境违法行为恶劣、 一 切 以经济发展为 中心的大形势下．环境执法困难重重．所承 污染严重的企业 ，缺乏必要的查封 、冻结、扣押 、强制划拨权等 受的压力很大。再加上环保部门的经费和人事权属地方政府 强制执行权 ．使环境执法机关对违法违规行为的追究乏力 ．在 管辖。往往造成环保官员站得住的顶不住 ，顶得住的站不住， 基层更加难以有效执行，甚至束手无策。⑧环境行政执法程序 加大环境执法的随意性 ．使环保法律法规形 同虚设。在基层经 过于繁琐 ，时间太过冗长 ，缺乏简易有效的行政执法手段。从 常会 出现这样的现象，环境执法人员对污染企业的环境违法 环保部 门发 现环境 违法行 为后 ，要 经历调查 、取证 、告知 、听 行为做 了大量的取证和调查工作后 ．在发 出处罚文书的同时． 证、送达处罚通知书、执行，所需时间太长，如果再加上 申请法 地方保护主义势力的干涉也随之而来 ．很 多环境处罚案件最 院强制执行的程序 ，等到执行生效时．一般都要超过大半年甚 终只能不 了了之 。一些政府官员经常充当这样的角色，这不仅 至更长 ．企业 已经污染 了很长 的时间．如果是一个严重污染的 项 目．这段 时间给环境造成的破坏是相 当可怕的。 严重打击基层环境执法人员的情绪和工作积极性 ．也极大助 长 了环境违法企业的嚣张气焰．降低污染企业的违法成本。另 3环境监察机构建设方面的问题 一 方面．当前的许多环境 问题往往缺乏有效的事前监督机制， 经济的发展带来的环境投诉件越来越多，环境违法案件 许多环境违法问题都是决策不当造成的，仅靠环境执法的事 也越来越多．这就要求有健全的环境监察机构和高素质的环 后监督 ．难 以奏效。在基层 ，环保部 门常常受制于地方政府 ，要 境执法人员做保 障．但基层 (县 、区级)环境监察机构还存在很 对新建污染