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陕西省人力资源和社会保障事业发展 “十三五”规划纲要草案 （征求意见稿） 陕西省人力资源和社会保障厅 2015年12月 目录 第一章 总则…………………………………………………………………1 第一节 发展基础……………………………………………………………1 第二节 面临形势………………………………………………………………3 第三节 总体要求………………………………………………………………4 第四节 发展目标 …………………………………………………………5 第二章 实施就业优先战略 努力实现更高质量就业………………………8 第一节 实施更加积极的就业政策……………………………………………8 第二节 大力促进就业…………………………………………………………9 第三节 推动大众创业…………………………………………………………9 第四节 完善人力资源市场机制……………………………………………10 第五节 加强职业教育培训………………………………………………10 第三章 实现全民覆盖 健全完善社会保障体系………………………… 12 第一节 完善社会保障制度体系……………………………………………13 第二节 实现法定人员全面覆盖……………………………………………13 第三节 建立待遇正常调整机制……………………………………………14 第四节 确保基金安全可持续运行…………………………………………14 第五节 创新社会保障管理服务…………………………………………15 第四章 实施人才强省战略 建设西部人才高地…………………………15 第一节 建立集聚人才的体制机制…………………………………………16 第二节 建设高素质人才队伍………………………………………………16 第三节 提高引进国外智力水平…………………………………………17 第五章 深化人事制度改革 形成充满生机活力的用人机制……………19 第一节 完善公务员制度……………………………………………………19 第二节 深化事业单位人事制度改革………………………………………19 第三节 完善退役军官安置制度…………………………………………20 第六章 深化工资制度改革 形成合理有序收入分配格局………………21 第一节 深化企业工资分配制度改革………………………………………21 第二节 深化机关事业单位工资制度改革………………………………21 第七章 构建和谐劳动关系 促进社会和谐稳定…………………………22 第一节 健全劳动关系协调机制……………………………………………22 第二节 加强劳动争议调处和劳动保障监察执法…………………………23 第三节 提高劳动关系协调能力…………………………………………24 第八章 健全公共服务体系 提升公共服务水平…………………………24 第一节 加快推进基本公共服务设施建设…………………………………25 第二节 加快推进信息化建设………………………………………………26 第三节 推动基本公共服务标准化建设……………………………………27 第四节 加强基础建设……………………………………………………27 陕西省人力资源和社会保障事业发展 “十三五”规划纲要草案 （征求意见稿） 陕西省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期陕西省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 第一章 总 则 第一节 发展基础 “十二五”时期是我国发展极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最迅速的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机后的深度调整、国内结构性问题和周期性因素叠加等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻省委、省政府的决策部署，稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立,社会保险覆盖范围不断扩大,待遇水平大幅提高。人才队伍建设显著加强,人才队伍素质不断提升,人才发展环境日益优化。公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革进一步深化,军官转业安置工作顺利完成。工资收入分配制度改革稳步推进，工资宏观调控体系进一步完善。劳动关系保持总体稳定,调解仲裁机构逐步健全，劳动保障监察执法机制逐步完善。公共服务能力明显提升,基层公