专题 公共财政下的政府及公众关系.ppt

专题公共财政下的政府与公众关系 引子：2008年3月温家宝总理记者招待会 ——“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。 ——“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。 ——“在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” 一、什么是“公共财政”？ “财政”的两种观念 ——“国家财政”与“公共财政” 中国理论界关于“财政”的流派： “国家分配论” “公共财政论” （一）国家分配论 ——以国家（政府）为主体，对社会财富进行的分配。 1. 财政特征 财政收入是国家（政府）的收入。 按照国家（政府）的意愿决定取得收入的方法和数量； 按照国家（政府）的意愿决定财政资金的使用方向。 理由：一切资源都是国家的。 2. 制度背景：计划经济和封建经济 封建经济时代：君主制，普天之下 莫非王土 计划经济时代： 打土豪 分田地 合作化 公社……； 剥夺官僚资本、改造民族资本。 ——公众几乎没有私有财产 消灭私有制，所有的资源属于国家，用到哪里、用多少，生产什么、消费什么，消费价的格，消费多少、积累多少……由政府安排。 社会上的绝大部分资产是国家的；社会收入的绝大部分是国家的； 国有企业在生产中占据支配性地位（政府大量介入生产性领域） 政府在分配中不仅仅通过税收、并且很大部分通过初次分配来取得（工资、价格、利润）； ——资源的配置活动完全由国家（政府）进行。 3. “国家分配论”的思想渊源 ——“有机论” 个人只有在集体中才有意义； 个人的愿望和要求不值得尊重； 个人的愿望和利益应该服从集体的愿望和利益； 局部的愿望和利益应该服从整体的愿望和利益。 思考： “集体利益”如何定义？“集体利益”从何而来？ ——来源于社会精英（现实中的领导）？ ——来源于社会每个个人愿望（利益）的加总？ 若是前者，则“集体利益”只反映“社会精英”的愿望和利益（个人都是理性的经济人） ，并不能说是多数人的利益。 4. “国家分配论”的结果 人与人之间的关系： ——不平等（精英与大众） 公众与政府之间的关系： ——政府管理公众，公众听政府的。 现实中的表现：公众服从政府。 （二）公共财政论 ——以提高社会福利、保障公众（各个个人加总）的利益为目标的政府活动。 1. 财政特征 政府是管家，社会公众是主人。 管家按照主人的愿望和要求做事。 理由： ——纳税人掏腰包，委托政府为纳税人做事。 由于某些事情是个人需要、但却又是单个的个人无法去做好的，他们委托政府去做，并为此掏腰包。 2. 制度背景：市场经济 ——资源的配置由市场进行，只是在市场存在缺陷（市场无法做好）的领域，才由政府来进行。 市场缺陷： 公共产品 准公共产品（正外部性、负外部性） 信息不对称 垄断 收入分配不公平 3. “公共财政论”的思想渊源 ——“机械论” 尊重个体； 每个人的愿望和要求都应该得到同等的尊重； 集体的愿望和利益由每一个个体的愿望和利益构成，不存在超乎于个体利益之上的集体利益。 4. “公共财政论”的结果 人与人之间的关系：平等。 ——市场中，通过平等自愿的交换来表达和实现自己的愿望和偏好； ——公共事务中，通过人人平等的选票来表达和实现自己的愿望和偏好。 公众与政府的关系：政府服务于公众，政府听公众的。 ——政府是为了满足公共利益而设立的机构，它服务于公众； ——公众让渡一部分权力和财产给政府，其前提是政府的作为能满足公众（个人的加总）的需要。 现实中的表现：财政决策民主 二、公共财政最本质的要求 ——政府预算公开 ——公共决策民主 （一）政府预算公开 1. 明确规定各行为主体的权利和义务 2.明确规定财政预算信息的范围 ——保证政府预算信息的“完整” 3.明确规定信息的具体化程度 ——保证政府预算信息的“具体” （二）公共决策民主 预算信息的公开，只是保证了公民的知情权，要使公共政策满足社会公众的利益，还必须保证公众的决策权。 ——必须保证每个公民有途径自由表达自己的愿望和要求； ——必须保证每个公民在公共事务的决策中，都有平等的一票来履行自己的权力。 任何一个公共决策都关乎公众的利益，只有在一个民主的决策过程中才能保证公共利益的实现。 ——现实中，如果要推进公共财政， “让人民的钱更好地为人民谋利益”， 不是一件容易的事。 思考：官员的追求、学者的任务、公众的作用 官员的追求： ——在现行制度下做事 ——追求自身利益最大化