混合产品问题.pptVIP

2．公共提供 市政当局建造一些住房，免费（或低价）提供给特定房客（一般是低收入者）居住。 这样做可以克服住房短缺，增加供给弹性，同时改善社会公平状况。 但从世界各国经验看，由政府部门出面建造并维护的住房，往往建筑质量低、周边环境与配套设施差，甚至成为贫民窟。 3．补贴购房自住/租房者 税收优惠：允许房主将住房价值快速折旧，或者自住房贷款利息可以在个人所得税前扣除。 为住房贷款银行或协会提供担保或者补贴，鼓励其为自住房购买提供帮助。 为低收入者购房提供贷款担保或者贴息，或者帮助他们支付部分或全部租金。 美国：1983年开始的住宅优惠券计划（住在低质量住宅内的家庭，可以获得住宅优惠券，以此租到任何符合标准质量的住宅，该住宅可位于城市的任何地点以便于上班）。 （三）中国的住房问题 中国自20世纪90年代初开始实行“住房私有化、居者有其屋”政策以来，政府一直处于“卸包袱”的过程中，将住房问题逐渐交给市场和个人解决，在某种程度上逐渐放弃了政府对于居民住房权的保障责任。 近几年，在各地方政府牟利动机的推动下，房地产商和投机客联手将市场推向极度泡沫的地步，中低收入阶层事实上丧失了购买房产的能力。 尽管中央政府为防止经济过热，不断出台针对房地产市场的调控措施，一些地方政府也推出了类似于经济适用房或廉租房这样的政策，但所有仅仅针对防止经济过热而不是保障住房权的措施和政策，效果都不理想。 究其根本而言，是因为房地产问题在中国仅仅被视为经济问题，而没有将住房权上升到基本人权的高度来认识。 1. 中国住房制度改革历程 1979-1986年 房改试验阶段：各地提出一些房改设想和经验，并对住房属性进行讨论。 1987-1991年 提租增资和“三三制售房”：提租是指把公房租金提高到成本租金水平；增资是相应提高工资，使工资中逐步包括住房消费部分。三三制售房是指个人、单位、国家各自负担三分之一。 1991-1993年 房改全面推进阶段：继续推行提租增资，建立住房公积金制度，积极推进公房出售，鼓励职工集资建房，合作建房、建立住房基金等。 1993-1998年 房改功坚阶段：在住房供给、分配、管理体制、产权交易等各个方面提出改革措施。 1998-2003年 初步建立新型住房制度：实行住房分配货币化，建立私有产权为主，其他产权形式并存的多元化产权制度。 2003年至今 完善住房供应制度：完善住房供应政策，调整供应结构，改革住房制度，健全市场体系，建立和完善以市场分配为主体的，以社会保障为补充的住房供应体系。 2. 当前住房政策评述 经济适用房自诞生之日至今，一直争议不断：支持者说它在解决中低收入者的住房问题上功不可没；反对者说它既没能真正起到住房保障作用，同时又破坏了市场规则。 问题的根源在于，它是介于市场经济体制和计划经济体制之间的一个“混血儿”。 经济适用房制度 廉租住房制度 廉租住房制度是社会住房保障体系中非常重要的一个内容，它所面对的保障对象，往往是社会最底层的家庭，并且是住房和经济双困的家庭。 要维护社会公平，合理调节社会第二次分配，保障好这些最“弱势”家庭的基本住房需求，应由政府为主，社会各方共同协助建立一个科学、合理的廉租住房保障体系。 但是，截至目前，廉租住房保障的范围究竟如何划分才能科学合理一直是困扰各级地方政府的一个重大问题 限价商品房 作为一个新的住房供应政策，限价商品房政策体现了政府保障和市场调节的双重特点，其良好的初衷毋庸质疑。 但有专家表示，为使这项政策能切实有效地解决目前住房供应结构失衡、房价上涨过快的问题，还要在政策细节上进一步增强可操作性，这对于城镇住房保障体系的完善将起到极为重要的作用。 住房公积金制度 1994年11月，财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行联合下发了《建立住房公积金制度的暂行规定》，标志着我国住房公积金制度的建立。 由于受房地产经济发展水平、群众住房消费取向等因素的影响，住房公积金制度的建立与发展状况在不同地区之间尚存在较大差异：一边是高达几千亿元的公积金被闲置，且频频出现各种问题；一边是大部分老百姓有着强烈购房欲望却不能享受此“便利”。 当初设想的几乎所有的工薪阶层都可以通过这项制度受益的目标正在接受考验。 3. 政策动态 ２００６年，政府出台了不少保障性住房政策，其中最为重要的莫过于５月１７日国务院出台的‘国六条’，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，被提上日程。” 房地产业内评论人士章林晓接受中国经济时报记者采访时表示，“国六条”的出台，宣布了我国在住房问题上过度市场化政策取向的终结。 其后中央有关部委和各地方政府纷纷出台了一些重要的配套政策措施，如土地出让金部分收益用于廉租房建设；京沪广等城市发布住房建设规划，对保障性住房建设做出相关要求。 “但是，