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第五章 财政支出 第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节 转移性支出 第四节 财政支出的效益分析 第一节 财政支出概述 一、财政支出的经济性质 财政支出与财政收入是财政分配的两个方面。一方面是安排支出，另一方面是筹集收入。 财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。 第一节 财政支出概述 从财政支出的经济性质上看，它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用途进行的再分配。 财政及时拨付经费和进行投资，是国家履行职能的重要保证。 第一节 财政支出概述 二、财政支出的分类 （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。 第一节 财政支出概述 二、财政支出的分类 （二）按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。 第一节 财政支出概述 （三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目： 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用 第一节 财政支出概述 6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支持农业支出 9、工业、交通、商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出 第一节 财政支出概述 13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出 第一节 财政支出概述 （四）按国家职能分类 按国家职能分类， 将财政支出分为经济建设支出、社会文教支出、行政和国防支出和其它支出等类别。 第一节 财政支出概述 三、财政支出的规模 财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。 因此，财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。 第一节 财政支出概述 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 财政支出规模的绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察，它的特点是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。 不过，由于这一指标很难反映影响财政支出的各种复杂的因素，因此学者们往往较为关注财政支出的相对规模。 第一节 财政支出概述 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 财政支出规模的相对指标主要有两层含义： 一是指财政支出总额与其他相关经济指标，如国内生产总值(GDP)、个人可支配收入等的比值，通过这些比值及其变化，考察财政支出的增长情况； 二是将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点，并从对比中发现有意义的新特点。 数据表明：在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 财政支出规模增长的理论解释 1、瓦格纳法则——政府活动扩张法则 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。 其原因在于： 1、随着工业化的发展，使经济交往日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多的政府保护、调节和管理活动。 2、随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强，对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 3、进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，私人难以有效融资，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其结果是政府参与直接生产活动的日益增加。 非均衡增长论 美国经济学家鲍莫尔（Baumol，1967）从公共部门生产函数中投入品价格的角度，对政府支出增长现象加以解释。鲍莫尔认为： 公共部门的活动是劳动密集型的，相对于资本密集型的私人部门来说，其劳动生产率的提高速度相对较缓。私人部门劳动生产率的提高，将引起部门工