城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨-武静.doc

城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨 淮北市规划设计研究院 武静 摘要：从2003年提出“统筹城乡”开始。到2007年十七大明确提出“形成城乡经社会发展一体化新格局”．标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的“以城带乡”阶段。推动了城乡一体化规划的大量开展．这一规划完全不同于1990年代以解决乡村工业化所产生的空间“碎片化”问题为核心的问题导向的规划．而是在充分把握“主体与边界”、“阶段与模式”、“非农化实现形式”、“经济与社会协调发展”、“制度创新的方向“等几方面内容的基础上．以形成“城乡经济社会发展一体化新格局”为核心的目标导向的规划。制度创新和空间组织是支撑规划的两大主体内容。 关键词：城乡关系；城乡一体化规划；战略转型。 Abstract：The relationship between urban and rural areas in China has come to anew stage from 2007，which is marked by the strategic target of forming the new pattern of integration of economic and social development in urban and rural areas has been put forward．More and more planners pay attention to the planning of 111-ban-rural integration，and much planning work has being practicing in this new period．The paper considers the content system and characteristics of planning in new era are very different from what had been practiced in 1990s．and the main purpose of planning is to eliminate the dual structure between urban and rural areas．Based on the analysis about”boundary of governmental authority”。”models of urban-rural integration”，”different ways of urbanization”，”coordinated economic and social development”，and”direction of institutional innovation”，the paper proposes the institutional innovation and spatial organization arc the key contents of the urban-rural integration planning in new period in China． Keywords：relation of urban--rural；urban·-rural integration planning；strategic transformation。 规划的理论创新往往发端于新规划类型的出现和大量实践，包括“战略规划”、“城乡统筹规划”、“县(市)域总体规划”等在内的每一次新规划类型的出现。都极大地推动了规划界对于城乡发展基本规律更为深入地认识和规划体系自身的改革。从名称上看， “城乡一体化规划”早在1980年代伴随着苏南地区乡村工业化的发展就已经提出并付诸实践，但在内容上，当时的规划主要解决的是乡村工业发展所带来的城乡用地矛盾及空间利用“碎片化”的问题，其着眼点仍然是城市。真正在内容上以“城乡关系”为重点的城乡一体化规划却是在近年来伴随着国家对于城乡关系整体战略性思维的调整而展开①。2007年“形成城乡经济社会发展一体化新格局”以党的报告的形式上升为国家战略。以及2008年《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国城乡关系进入新的发展阶段。这势必会进一步推动“城乡一体化规划”的大量开展。新形势带来了新要求，也提出了许多值得探索的问题。笔者在充分认识城乡关系发展新阶段的基础上．试图从“主体与边界”、“阶段与模式”、“非农化的实现形式”、“经济与社会协调发展”、“制度创新的方向”等几个视角来探索新时期城乡一体化规划的特点和内容主体．目的在于促进城乡一体化规划更加广泛地讨论与实践。 1 城乡发展的新阶段与城乡关系的战略转型 1．1城乡发展的新阶段：城乡经济社