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对当前我省乡镇人大工作的几点思考 董立新 陈 蔚 舒 焱 内容摘要：乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。做好乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，促进地方经济发展和社会进步具有重要意义。虽然乡镇人大工作总体上有了较大的发展，但还存在一些矛盾和问题，困扰并影响了乡镇人大作用的有效发挥。本文主要通过对我省乡镇人大工作现状的研究，分析了乡镇人大主席团法律定位与职能要求、乡镇人大干部专职与兼职、发挥代表作用与代表履职能力、代表活动经费保障与现实状况等之间存在着矛盾，并有针对性地提出了一些对策性思考。 关键词：乡镇人大工作 主席团法律定位 人大干部专职 代表主体作用 各项保障 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。搞好乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民群众更加广泛地参与国家管理和监督，进一步巩固人民民主专政的国家政权，促进全面建设小康社会目标的实现具有重要意义。如何准确把握乡镇人大的职能定位，客观评价当前我省乡镇人大工作现状，研究解决实际工作中存在的矛盾和问题，以更好地发挥乡镇人大的作用，在此笔者谈点粗浅的思考。 一、当前我省乡镇人大工作的基本情况 1、新一届乡镇人大代表构成情况 我省共有1400个乡镇，2011年县乡人大换届选举时，共选出乡级人大代表82121名，其中来自基层一线的工人、农民代表60681名，占代表总数的73.88%，比上一届上升了2.02%；妇女代表21258名，占代表总数的25.88%,比上一届上升了1.6%；领导干部代表8317名，占代表总数的10.12%,比上一届下降了6.82%；具有大专以上学历的21737名，占代表总数的26.45%，比上一届上升了3.49%。从总体上看，本届乡级人大代表不仅在代表结构上更趋合理，而且在代表的整体素质上较上届有较大提升，进一步体现了人大代表的广泛性和代表性。 表一：新一届乡镇人大代表职业构成、文化程度情况表 届次 实选乡镇人大代表数 职业构成 文化程度 公务员 企业单位负责人 事业单位负责人 工人 农民 专业技术人员 其他 大学本科及以上 大专及高职 中专、职高及高中 初中及以下 上届 79053 10533 1952 3022 1180 55637 3980 2749 6514 11639 27430 33470 比例 13.32% 2.46% 3.82% 1.49% 70.37% 5.03% 3.47% 8.24% 14.72% 34.69% 42.33% 本届 82121 10922 1943 3340 2367 58314 3422 1813 9214 12523 30030 30354 比例 13.29% 2.36% 4.06% 2.88% 71% 4.16% 2.2% 11.21% 15.24% 36.56% 36.96% 2、新一届乡镇人大运行情况 目前，从总体上看，全省各地新一届乡镇人大均能较好地开展工作，基本上做到了“有机构、有制度、有活动”。 一是有机构。地方组织法规定，乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。我省各个乡镇都依法配备了人大主席，有的是由乡镇党委书记兼任，有的是专职人大主席。大部分乡镇还配备了专职人大副主席，设立了乡镇人大办公室，配有办公室主任或人大秘书。还有的地方在街道设立了街道人大联络工委，作为县级人大常委会的派出机构，配有专职或兼职工作人员。选举了乡镇人大主席团，其成员一般为7-9人，依法组织乡镇人民代表大会和代表活动。乡镇人大干部中既有党性观念强、基层工作经验丰富的老同志，也有年富力强、文化素质高的年青干部，形成了梯形层次，为乡镇人大有成效地开展工作提供了组织保证。多数乡镇都设有专门的人大办公室、代表活动室，乡镇人民代表大会会议经费、代表活动经费和乡镇人大工作经费基本上得到保障。 表二：全省乡镇人大主席（或副主席）专职情况表 选举单位 乡镇数 乡镇人大主席 乡镇人大副主席 总数 专职数 专职 比例 总数 专职数 专职 比例 南昌市 80 80 77 96.25% 2 2 100% 九江市 181 181 181 100% 0 0 0 景德镇市 40 40 18 45% 40 40 100% 萍乡市 46 46 29 63.04% 18 18 100% 新余市 26 26 8 30.76% 18 18 100% 鹰潭市 33 33 22 66.66% 15 15 100% 赣州市 283 281 1 0.55% 153 113 73.85% 宜春市 157 157 85