基于法治思维的海洋基础数据共享管理思考.pdf

基于法治思维的海洋基础数据共享管理思考 薛惠芬 (国家海洋信息中心 天津市 300171) 摘 要：海洋基础数据作为核心的海洋信息资源，其共享机制的建立和运行长期以来是海洋工作中热切关 注的问题 ，也是海洋信息资源管理中亟待解决的问题。现有海洋基础数据的分散管理、利益冲突、能力素 养和机制制度等都是影响海洋基础数据共享的外在因素，其中机制制度不完善是其根本原因。破解海洋基 础数据共享问题，应从影响海洋基础数据管理内在的科学属性和人文属性及其相互关系人手，分层次、分 阶段地推进海洋基础数据管理法律法规建设 ，同时建立依法管理海洋基础数据的运行体系，从而实现海洋 基础数据共享程度和服务我国经济社会建设作用的最大化。 关键词：海洋基础数据；共享管理；法治；档案 信息是国家不可或缺的战略资源，海洋信息 法、全民守法。国家海洋局局长、党组书记王宏 则是实施海洋强国建设的重要保障，海洋基础数 在 2015年世界海洋 日暨全国海洋宣传 日开幕式 据作为核心的海洋信息资源，其共享机制的建立 上指出， “在海洋领域全面推进依法治海 、加快 和运行长期以来是海洋工作中热切关注的问题， 建设法治海洋 ，是全面贯彻依法治国的应有之 也是海洋信息资源管理中亟待解决的问题。但海 义 ，是建设海洋强国的根本保证”。同时，王宏 洋基础数据共享不是一件简单的、孤立的信息应 局长提出了推进依法治海的五大举措，其中就包 用，而是海洋基础数据管理工作环节之一，要解 括了 “加大信息公开力度，推进行政执法公开制 决其共享问题，必须要从海洋基础数据管理问题 度”，并将 “海洋公益服务”作为重点的政府信 人手。本文拟讨论的海洋基础数据是指反映海洋 息公开范围。 自然和社会属性基本状况或变化规律的数据 ，如 因此 ，在这个法治国家、法治海洋的时代 ， 岸线、海底沉积、地质构造、地形、水深、海上 党的依法治国基本方略和法治海洋的总体部署也 人工设施 、海底管线 、沿海行政区划、海洋资 要求我们运用法治思维来破解海洋基础数据管理 源、海洋环境场、海洋经济数据等”【，也有称之 中的顽疾，推进法治海洋建设，促进海洋信息资 为海洋调查资料。 源更好地为建设海洋强国提供服务。 党的第十八届四中全会明确提出了以 “建设 中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治 1 海洋基础数据管理主要问题的动 国家”总 目标为全面依法治国的基本方略，同时 因分析 提出要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体 建设的要求，实现科学立法、严格执法、公正司 现阶段海洋基础数据管理问题主要表现为共 收稿 日期：2016—12—11 海 洋 数 据 管理 25 享程度低、信息和本体存在安全隐患、数据质量 之间的海洋基础数据共享没有法律法规依据，同 有待提高等方面。但这些问题不是孤立的，是互 时部门之间没有建立海洋基础数据管理的协调机 相联系的，其产生原因也是多方面的。 制。这种无制约、无协调是导致 “信息封锁”的 1．1 分散管理是直接因素 根本原因之一。 海洋基础数据分散管理是影响其共享的直接 1．4．2 缺少统筹规划 原因。任何组织和个人如果拥有所需的海洋基础 海洋基础数据管理缺少统筹考虑和长远规 数据，从表面来看就拥有了海洋基础数据的管理