银行精准扶贫效率评价及影响因素研究.PDFVIP

2017 年第1 期 97 银行精准扶贫效率评价及影响因素研究 ——以福建南平为例 龚霖丹　刘相龙　骆劲颖1 摘要：本文以福建南平五个省级重点扶贫开发县为样本，对银行精准扶贫效率展开了一系 列定量及定性分析。结果表明，随着扶贫工作的推进和监管引导力度的加大，银行精准扶贫效 率在逐步提升；但其精准度仍不理想，存在对贫困对象信息、需求掌握不全与扶贫小额信贷覆 盖比例偏低等问题。在此基础上，本文进一步进行了对影响扶贫效率的因素进行了定量与定性 相结合的实证研究。研究发现，金融创新环境、财政支持力度、信息交流机制与信用风险状况 等是影响银行精准扶贫效率的重要因素。最后，本文建议，应加大信贷资金、监管考评与政府 相关工作机制的精准对接，以破解阻碍银行精准扶贫效率提升的根本问题，提高银行精准扶贫 的实效。 关键词：金融扶贫；效率评价；监管考评；金融创新 一、引言 改革开放以来，我国开始有针对性地实施扶贫政策，扶贫、减贫的经济和社会效果日益彰显。 然而，受扶贫开发事业的特殊性以及区域发展不平衡等因素的影响，扶贫精准度始终不能达到 一个较高的水平。2013 年，习近平总书记调研时提出了 “精准扶贫”的重要指示，国务院也 明确提出要 “建立精准扶贫工作机制”，实现 “扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准， 措施到户精准，因村派人精准和脱贫成效精准”。 在金融领域，近年来，人民银行、银监会等金融监管部门也相继出台金融精准扶贫的相关 文件，以响应国家扶贫战略的号召。但是，资本的逐利本性和长期以来政府配套制度的缺位、 错位，使得信贷资金难以瞄准和流向贫困对象，导致贫困地区信贷资金粗放漫灌、资金未能精 准对接贫困对象、“扶富不扶穷”“扶贫不脱贫”等现象仍然存在；同时，由于缺乏与相关文件 1 作者均供职于中国银监会福建监管局南平分局。本文为作者学术思考，不代表所在单位观点。 银行精准扶贫效率评价及影响因素研究 总第 期 98 61 配套的可量化的统一评定标准，对银行精准扶贫效果缺乏系统化的评估机制，无法对其效果进 行有效衡量，进而对症下药、找到提升银行扶贫精准度的良策。基于以上情况，本文拟首先对 银行精准扶贫的效果评价机制进行探索，进而挖掘阻碍银行扶贫精准度的原因，并在此基础上 提出有效提高信贷扶贫精准度和信贷资金效用的政策建议。 二、国内外研究综述 （一）国内外文献综述 自19 世纪开始，国外学者开始对金融与经济增长关系进行研究。这些研究为研究金融扶 贫问题提供了必要的理论支撑。Schumpeter （1912）开创性地对金融支持经济增长做出了系统 性的理论论证。Patrick （1966）提出了 “帕特里克之谜”，认为在经济增长的起步阶段，金融 引导经济增长；而在金融快速增长的阶段，经济会对金融服务产生需求并刺激金融发展。King 和Levine （1993）发现，国家金融发展与经济增长之间具有明显的正相关性。Christopoulos 和 Tsionas （2004 ）通过实证分析发现，在一个长时间内，金融发展与经济增长之间存在单向因果 关系。而对于金融支持经济增长的制约因素，Stiglitz 和Weiss （1981）提出，由于金融市场本 身具有信息不足等缺陷，政府应通过适当介入，来达到促进金融增长的目的。 国内对金融扶贫的研究起步较晚。一些学者的研究集中于金融扶贫实践中存在的问题。如 杜晓山和宁爱照 （2012 ）认为，虽然政府不断加大农村金融扶贫力度，但扶贫遇到的难题与扶 贫制度本身密不可分。金运和韩喜平 （2014 ）认为，金融扶贫制度建设的优劣，直接影响了 其效果的高低。周孟亮和彭雅婷 （2015 ）认为，连片特困地区既需要构建完善的金融扶贫体 系，也需要完善相关政府政策。另一些学者则对金融扶贫的模式