超越新公共管理（上）.pdfVIP

维普资讯 中华公共管理学习网　 《北京行政学院学报20o2年第5期 ● 海外学术 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2002)05．0093—04 超越新公共管理(上)* 口马丁·米诺格 (Martin Minogue) 查里斯·波里达诺 (Charles Polidano) 大卫·休莫 (David Hulme) 闻 道2 吕恒立3译 m (1．英国曼彻斯特大学 发展政策和管理学院；2．北京行政学院公共管理教研部，北京 100044； 3．北京大学 政府管理学院，北京 100871) o c l. g g g 政府改革者常常发现，从概念到实践、从理念 向。我们将回顾新公共管理在发达国家成功和失 0 到行动困难重重。意图和结果之间的关系极其复 败的事实，关注新公共管理在发展中国家的适用 0 1 杂、模糊，难以理出头绪。这也许可以解释，为什么 性，并探讨是否存在改善治理质量的替代性方案。 . 治理研究者只专注于概念性问题，而根本不考虑这 不过，我们首先必须说明改革成功的示标问题。 w 些概念在多大程度上能成为或者不能成为现实。 w 一 、 评估成功：输出与结果 这在有关新公共管理(即NPM)的争论中表现 w 得最为明显。支持者和批评者都倾向于在概念上 　 新公共管理的基石无疑是对绩效评估标准的 探讨新公共管理的优点和缺点，而不考虑改革计 界定。然而评估新公共管理改革本身是否成功是 网 划，特别是发展中国家的改革计划，是否或者在多 一 个棘手的过程。采用什么样的示标来判断新公 习 大程度上适合这个模型。不过正如米诺 格 共管理改革或者相关行政改革的成败呢? 学 (Minogue，Chapter 2，tl1is volume)所指出的，新公共 改革实践者通常以执行本身作为成功的主要 理 管理改革在发展中国家的进行至多只能算得上差 示标。而更为超然的观察者发现此视角过于狭隘。 管 强人意，即使是那些对改革作出正式承诺