现代社区工作 第二章.pptVIP

第二章 社区工作的发展历程 了解社区工作本身发展的历史，对于全面把握社区工作的内涵是十分必要的。由于世界各图以及国内不同区域之间经济社会发展的不同步性，社区工作的内容和形式自然也是五花八门，缤纷杂陈。因此，要全面、概括地介绍世界范围的社区工作发展的历程，显然是非常困难的。 第一节 社区工作的早期发展 一、关于社区工作的渊源 关于社区工作的起源，社会工作学界有不同的看法，有人认为起源于19世纪英美的慈善组织会社，有人认为最早起源于18世纪德国的汉堡制和爱尔伯福制。也有人否认上述看法，认为社区工作起源于19世纪80年代英美兴起的社区睦邻运动。 狭义的社区工作，即“社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法，它与社会个案工作、社会小组工作并列，被称之为社会工作直接服务的三大基本方法” 广义的社区工作则不仅仅是一种方法，而是包括了社区服务、社区管理、社区发展等社区实务工作在内的专业工作领域和工作过程，并正在逐步发展成为一种从业者甚众的职业。 基于这种认识，我们认为，德国汉堡制和爱尔伯福制，英美的慈善组织会社和社区睦邻运动都是当代社区工作的渊源。 二、德国的汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。  爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度，该制度仿效汉堡制，但有不少改进。 三、英、美的慈善组织协会 慈善组织协会首先产生于19世纪60年代末的英国，是为了协调各类慈善机构活动而建立起来的一类组织的总称。 这一组织引入了德国爱尔伯福制对济贫事务的管理方法，将伦敦全市划分为若干个区，每一个区成立一个分支机构即志愿委员会，主持救济分配工作。 1877年，美国牧师哥尔亭在美国的布法罗也建立起了一个慈善组织协会。哥尔亭曾对伦敦的慈善组织协会进行过考察。他效仿伦敦慈善组织协会的做法，将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”以区别对待。强调对个人和家庭的救济申请进行调查，力求避免慈善机构的救济资源的浪费。 慈善组织协会对社会工作的发展作出了很大贡献。 一方面，它在调查甄别是否是“值得救济的贫民”方面的“个别化”做法，直接导致了社会个案工作方法的产生； 另一方面，它促进各个救济机构、慈善组织协同努力解决社区问题的做法，为社区工作方法奠定了基础。 四、英、美的社区睦邻运动 社区睦邻运动发生在19世纪80年代，是由社会工作者组织发起的社区居民白助互助运动，前后持续近50年，是社区工作发展史上极富影响力的运动。 社区睦邻运动的发起人是英国牧师巴涅特，他从牛津大学毕业后到伦敦东部的圣犹太教区任职。当时这一教区是伦敦最贫穷的教区之一，教区内又脏又乱，居民生活十分困苦。巴涅特决心改变教区的面貌，改善教区居民的生活。为了深入了解社区问题，他和妻子搬进了教区居住，与贫民共同生活…… 美国第一个社区睦邻中心建立于1886年，1889年由J．亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中心——赫尔馆(Hull House)后来成为美国最著名的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的社会工作者。  赫尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利，它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服务项目，而是要全面提升社区居民的生活质量。 赫尔馆的社区服务对其所在地居民的生活改善有很大贡献，它的成功经验广为传播，社区睦邻中心如雨后春笋般出现，数十年内遍及美国各地。 到1937年，美国已有500多所社区睦邻服务中心。其发展程度远远超过了英国，对其他国家也产生了重大影响。 1922年，首次国际社会服务工作会议在伦敦举行，1926年成立了国际服务所及邻里服务中心联合会。 五、专业社区工作的形成 1929—1933年，一场严重的经济危机席卷整个资本主义世界，工厂大量倒闭，工人失业率高达30％-50％，失业工人达3 000多万，几百万小农破产。面对如此庞大的困难群体，民间慈善团体和社区服务组织一筹莫展，无能为力。 1933年美国罗斯福政府实施“新政”，“新政”的重大举措之一是1935年8月通过的《社会保险法》。它改变了过去由社区组织和慈善团体提供救励的传统，通过国民收入的再分配和转移支付，实施养老金制度和失业保险制度，并对残疾、无谋生能力者提供救济。与此同时，政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服务，促进了社区组织的建设与发展。 1939年，由美国学者罗伯特·兰尼领导的一个研究小组在美国社会工作会议上提交了一份报告，系统阐述了社区组织的理论和方法，使社