以促进服务外包支撑中国经济地新常态.PDFVIP

以促进服务外包支撑中国经济的“新常态” 商务部研究院 周密 研究员 根据国家统计局在2015 年1 月公布的数字，中国经济2014 年在 新常态下保持平稳运行，全年GDP 突破60 万亿元人民币，按可比价 格同比增长7.4%，增速回落至8% 以下。必须认识到，中国经济仍然 处于工业化发展阶段，制造业在经济增长中的作用不可忽视。但是， 为支撑制造业发展的服务业，以及满足内部和外部两个需求的服务业 的作用更为重要。为实现经济增长从高速向中高速 “新常态”的平稳 转型，服务外包需要获得升级发展。在中国经济对外开放程度日益增 加的今天，创造更为公开、公平的发展环境，以符合国际惯例的做法 实施引导和重点促进，以服务外包为纽带，将中国的要素禀赋资源优 势满足再平衡期的特殊境外需求，有助于实现各方福利的同向提升。 中国需要在产业经济、对外贸易等诸多领域发挥服务业的作用，鼓励 服务外包等产业合作模式，实现中国经济可持续发展的目标。 一、服务外包升级是“新常态”重要支撑 中国在服务外包发展中取得了较好的成绩，经济效益和社会效益 明显。面对经济再平衡的重要机遇和挑战，适应新常态下的可持续发 展，中国需要通过发展和升级服务外包争取提升价值链的位置，充分 发挥要素禀赋优势。 （一）再平衡进程需争取价值链更高位置 经济危机爆发7 年多来，全球经济依然处于深度再平衡进程。贸 易、投资、就业和治理等各方面都未形成新的稳定状态，新兴大国与 1 传统大国之间的关系需要重构。作为制造业大国，中国经济在劳动力 密集型商品生产具备的成本优势在经济危机爆发后被大幅削弱。尽管 2014 年中国依旧创造了1322 万新增就业机会，但在外需减弱的情况 下中国经济需要新的支撑点。再平衡进程各国在全球价值链上的分工 正在深度调整，中国需要提升自身在价值链上的位置。在微笑曲线上， 中国需要从最低端向前后两端发展，提高自身的位置，而服务外包则 有利于支撑这一发展。 （二）服务外包有助于发挥要素禀赋优势 适应经济新常态，需要更为有效发挥中国自身的要素禀赋优势。 服务外包的发展受发包方需求决定，中国企业在满足相关需求方面具 备一定优势。根据国家统计局数字，2014 年第三产业增加值占 GDP 的48.2% ，比上年提高1.3 个百分点。服务业整体的发展不仅有助于 企业提升国际竞争力，而且也在事实上创造着服务市场。服务外包有 助于解决经济发展受到的环境制约。在中国文化、理念等方面占据优 势的服务业，对服务外包需求较大。促进此类领域的服务外包发展， 能够有效发挥相关要素禀赋的优势，创造有利于人才发展的良好环境， 吸引更多优秀人才，为产业发展创造更好的环境。 （三）实现可持续发展需要升级服务外包 尽管全球大宗商品市场呈现能源资源价格持续走低趋势，中国制 造业发展的动力依旧受需求市场复苏疲软制约。中国经济仍然需要出 口的有效支撑，发展服务贸易成为更为重要的选项。在资源、环境和 人力资源的三种约束下，要实现可持续发展的目标，需要进一步创新 2 和升级服务外包的内容。除了要以嵌入模式大力提升传统制造业优势 外，还应该在美国以“大数据”、“云计算”等技术引领经济发展的浪潮 中积极参与进来。在土地资源日益稀缺的条件下，应减少呼叫中心等 人均产值较低的服务外包业务，鼓励企业通过外包参与研发和创新等 领域的价值分享，为离岸与在岸服务业发展提供支撑。 二、政策导向为服务外包创造更好环境 2015 年 1 月发布的《国务院关于促进服务外包产业加快发展的 意见》（以下简称“ 《意见》”）为服务外包的发展创造了更为优越的环 境，有利于调动企业积极性，促进行业更好发展。 （一）加大发展在岸服务外包市场力度 《意见》加大了服务外包重点市场的拓展力度，在巩固和升级传 统市场的同时，也努力开拓新的市场。《意见》提出，要立足服务外