安全生产行政执法有关问题探讨.ppt

下载课件地址： 账号：btsajzd@163.com 密码：btsajzd123;安全生产行政执法有关问题探讨 武喜乐二0一二年九月; 《安全生产法》2002年11月1日颁布至今已近10年时间了,各级安监部门相继成立时间不过7年左右,而各级生产执法监察队伍成立时间更短,执法人员普遍业务不熟,经验不足,在对生产经营单位进行安全生产执法监察过程中,仍然存在运用法律、法规、规章、标准不够熟悉和准确，执法文书制作方面不够规范，行政处罚程序不尽适当，处罚内容不太准确，处罚额度不尽恰当、执法计划制定不尽合理，对执法责任追究缺乏认识等方面的问题。本人虽然从事安全生产工作二十多年,但从事安全生产行政执法工作也只有6年多时间,不过这两年被自治区安监局抽调，代表国家总局参加了对宁夏和广西的省际互检,也参加了对乌海市、阿拉善盟、乌兰察布市、锡林郭??盟的盟市执法互检,每年对包头市各旗县区安全生产执法进行检查,也组织了几次执法经验交流和案卷评查活动,发现了外省、区内及市内普遍存在的一些问题，而且执法工作中的新情况新问题也层出不穷，因此，安全生产执法监察人员需要刻苦钻研相关的法律法规规章标准等业务知识，严格掌握行政执法程序，认真梳理行政执法法律依据，非常熟悉行政执法文书的制作要求，科学合理制定执法工作计划，经常研究探讨常见问题及解决方法，履行职责、规避责任，做一名优秀的安全生产执法监察人员。下面从几个方面与大家共同学习、交流、探讨。 ;一、安全生产执法监察工作流程; 主要流程：编制计划→执法检查→行政处罚→监督审查 （一）编制行政执法工作计划 1、法律依据：国家安监总局第24号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第6条规定：“安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管工作计划。” “安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；安全监管和煤矿安全监察执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。” “安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。” ;年度执法工作计划表样：（包头市支队）;4、考虑因素：共10个因素 A、执法人员数量； B、直接监管单位的数量、分布、生产规模及安全状况； C、道路交通、执法车辆、技术装备配备； D、可委托中介机构或专家； E、重点监控企业和重大危险源； F、挂牌督办隐患治理； G、国家、自治区委托调查处理案件； H、必须的工作经费； I、重点检查的地域、领域行业、企业事项； J、其他影响因素。; 5、主要内容：共11项 A、指导思想、工作目标、主要任务； B、执法人员数量和执法工作日测算； C、直接监管的生产经营单位； D、执法检查； E、行政许可； F、听证、复议、应诉； G、生产事故调查处理； H、安全生产宣传教育培训； I、综合监管事项； J、本级人民政府和上级安监部门规定的内容； K、其他。 执法单位制定计划不包括EFHI等4项内容。 ;6、有关要求：共7点 A、主要任务应包括执法检查、专项整治、打击非法违法、法制宣传及事故跟踪督查； B、应列名单，作为执法计划附录； C、列出重点领域、重点区域、重点单位、重点事项及次数和时间； D、落实到科室及负责人； E、编制现场检查方案应明确检查的区域、内容、重点及方式； F、直接监管的重点行业每年至少覆盖1次，其他直接监管的生产经营单位每两年至少覆盖1次； G、上级执法机关按比例对下级机关进行抽查；;7、编制程序： 各科室提具体计划→局内汇总→局领导集体讨论决定→上报上级安监部门征求意见→报本级政府批准实施（1月份）→报上级安监部门备案（3月份前） 委托执法单位各内设机构编制计划→汇总→集体讨论决定→报委托单位（上级安监部门）批准实施。 执法计划作出重大调整的30日内重新履行报批和备案手续。三种情形：A、重点领域、区域、重点单位、事项作出变更；B、执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划20%以上;C、本级政府、上级安监机关认为需要报批的其他情形。调整应同时核定相应工作量、并以文件形式存档。 ;8、执法工作日的计算方法及依