用地分类讲稿.pptVIP

第一部分、背景回顾 1、法律规定变更 1990年4月1日 《城市规划法》 1991年3月1日 《城市用地分类与规划建设用地指标》 1991年9月3日 《城市规划编制办法》 1995年6月8日 《城市规划编制办法实施细则》 2006年4月1日 《新城市规划编制办法》 2008年1月1日 《城乡规划法》 2012年1月1日 《城市用地分类与规划建设用地指标》 优秀文化资源仍在受到严重破坏，对城市历史文化等重要资源的保护刻不容缓。 新时期国家转型发展需要规划积极应对近年来，城镇化的动力呈现从工业经济驱动转向工业经济、服务经济、创意产业等多元驱动，规划要为新的发展提供保障。 2009年，我国单位GDP能耗是欧盟的4.5倍、日本的8倍。我国政府提出《中国应对气候变化的政策与行动》，城乡实现绿色发展是未来发展的趋势，规划要未雨绸缪。 未来10年我国将向中等收入国家迈进，人们对住房、绿地、公共空间、社区服务等人居环境条件提出了更高的要求，规划要为小康目标服务。 1.2《城乡规划法》实施需要统筹城乡的新技术标准支撑 （1）2008年1月颁布实施《城乡规划法》的新要求 《城乡规划法》明确了城乡规划工作中“城乡统筹”的新要求和“依据标准规范进行规划”的原则，提出覆盖城乡的规划体系。 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产等原则。（第4条） 依法惩处违反国家有关标准编制城乡规划。（第62条） （2）建设部修订“城乡规划技术标准体系”的新框架 2008年建设部修订《城乡规划技术标准体系》： 城乡规划技术标准体系由基础标准、通用标准和专用标准的构成， 确定各项标准的适用范围和层次划分、各类标准的设置、城市规划 和村镇规划标准体系的划分与衔接 《城市用地分类和规划建设用地标准》属于“城乡规划技术标准体系”的基础标准，作为其他标准的基础，是普遍使用、具有广泛指导意义的强制性标准。 1.3 近年来的发展实践要求适应新时期发展的新标准 原《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》作为城市规划编制、审批的一项重要技术规范已经施行了21年，它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极的作用。 但是，随着我国城市发展宏观背景的变化，原标准也凸现出了许多不足： 1、统筹城乡发展考虑不够、 2、公共政策属性不强 3、政府与市场职责不清 4、乡村用地管理缺位、 5同时，原国标与土地规划及其管理制度的相对分离，长期以来忽视对非城市建设用地的控制， 与2008年1月实施的《城乡规划法》中所要求的城乡统筹、改善生态环境、保护耕地等新要求不相适应。 “节约集约用地，从严控制城市用地规模”的新要求，应在规划人均建设用地指标、用地结构等控制标准中进一步体现。 第二部分、新分类标准修订意义 2.1 修编原则 政策性：支撑新颁布的城乡规划法的实施，体现城乡统筹、集约节 约的原则；适应政府职能转变的要求，体现规划的公共政策属性 科学性：符合城乡发展的一般规律，具有较长的适用期，满足城乡 规划调查、规划编制、规划管理的要求 适用性：协调好现有的其他部门和规划有关规范；适用于城市、县 人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划和控制性详细规 划的编制、用地统计和用地管理工作 灵活性：给地方制定相应的标准留有一定的余地。 2.2 具体调整思路 落实城乡统筹要求 坚持土地节约利用 适应政府职能转变 满足城市新功能需求 保障城市公共安全 因地制宜分类指导 衔接国家相关标准 第三部分、新分类标准适用范围 第五部分、修订的主要技术内容 1、将原来的四级标准调整为三级标准。 2、原标准中每一居住用地中类还明确划分为四类用地：住宅用地、公共服务设 施用地、道路用地和绿地，与现行《城市居住区规划设计规范》相衔接。 但是，这种小类划分已不适应市场经济下的开发模式，居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同（城市支路以下的道路）及停车场、小游园等用地，除了现状调查可以使用，在城市总体规划和控制性详细规划编制中很难也没有必要明确划分， 特别是考虑到《物权法》的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类，所以一并纳入住宅用地内；服务设施用地用地另列。 2、保障性住宅规划确定在二类居住用地内。 3、三类居住用地是设施较