第5讲 法运行论.pptVIP

* * * * * 2.我国的执法主体 其一，各级人民政府： 国务院有权制定行政法规，并有权决定全国性的行政管理问题； 地方行政机关分为四级：省、自治区和直辖市；自治州和设区的市；县级；乡镇一级。 其二，政府的职能部门：工商、税务、物价、金融、公安、海关、交通、林业、农业、外汇管理、城市建设、土地管理、房屋管理、技术监督、医疗卫生、劳动安全、人事、教育、文化、新闻等； 中央垂直领导：国税、海关、外汇、金融； 地方垂直领导：地税、工商、质监、药监、国家安全； 其三，授权行政主体： 授权必须有法律依据； 授权必须严格按照法定条件和法定程序进行。 （三）执法的基本原则 1.行政合法性原则 （1）含义： 行政合法性原则，是指行政权利的存在、运用必须依据法律、符合法律，不能与法律相抵触。 （2）要求 其一，行政机关的行政职权由法律设定并依法授予，任何机关均不享有法外特权； 其二，行政机关实施行政行为必须依照和遵守法律，违法的行政行为不具有法律效力； 其三，任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 2.行政合理性原则 （1）含义 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度作出行政决定，而且这种决定还应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。 （2）要求 其一，适当性原则，行政主体在执法时，只能够使用那些适合于实现该法目的的方法，而且必须根据客观标准来决定某种措施的适当性； 其二，必要性原则行政主体在若干个适合用于实现法律的目的的方法中，只能够选择使用那些对个人和社会造成最小损害的措施； 其三，比例原则，它要求行政行为适当地平衡行政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的关系。 三、司法 （一）含义 国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。 职权法定性：法官和检察官； 程序法定性：三大诉讼法和仲裁法； 司法独立性； 裁决权威性。 （二）司法体系 1.人民法院体系 职权：审判权 组成：地方各级人民法院、专门人民法院和最高人民法院。 地方各级人民法院：基层人民法院、中级人们法院和高级人民法院； 专门人民法院：军事法院、铁路运输法院、林业法院和海事法院； 最高人民法院。 2.检察院体系 职权：检察权和法律监督权 对于重大犯罪案件行使检察权，并提起公诉； 对于刑事案件进行侦查，或者对公安机关进行侦查的案件进行审查，决定逮捕和起诉，并实施监督； 对于人民法院的审判活动是否合法实施监督； 对于案件判决的执行和监狱、看守所、劳改机关的活动是否合法实施监督。 四、法律监督 （一）含义 广义：即一切国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促。 狭义：即特定的国家机关根据其法定职权和法定程序，对立法、执法和司法活动的合法性进行检查和督导的专门活动。 （二）法律监督的构成 1.主体 国家机关：以国家名义作出，行为具有法律效力； 社会监督：政党、政治团体、社会团体、群众组织及企业、事业单位等； 人民群众。 2.客体 国家机关及其公职人员的公务活动；公民的法律活动。 3.内容 国家机关制定的规范性文件是否合法； 国家机关的立法、司法、执法活动是否合法； 公民是否守法。 （三）我国的法律监督体系 1.国家权力机关的监督 国家权力机关监督行政机关与司法机关的活动是否合法； 上级权力机关监督下级权力机关的活动； 权力机关监督法律的实施，确保国家武装力量、政党、社团、企事业组织和公民遵纪守法。 3.国家司法机关的监督 检察院的监督：对刑事案件提起公诉，对国家公职人员的经济犯罪进行侦查；对法院违反程序法或适用法律错误提起抗诉； 法院的监督：上级法院监督下级法院的审判活动，对违反程序和适用法律错误的案件发回再审；将案件发回检察院补充侦查或责令纠正。 第三节 法律解释 一、法律解释概述 （一）含义 法律解释是指，有权的国家机关按照一定的标准和原则，根据法定权限和程序，对法律的字义和目的所进行的阐释。 （二）法律解释的特征 必要性：法的局限性与生活的复杂性； 意义：维系制定法与社会生活、历史背景与现实条件、立法权与司法权的关系； 两个层次：文义解释与目的解释。 文义解释：严格遵循法律规范的字面含义，否定法律解释的创造性，以立法机关和立法材料为本位； 目的解释：将法律规范的含义与外部社会联系而进行的解释，肯定法律解释的创造性，以社会因素和司法机关为本位。 （三）法律解释的体制 立法解释：人大及人大常委会； 司法解释：只有最高人民法院和最高人民检察院有权解释； 行政解释：国务院及其主管部门； 学理解释：学术著作、理论研究等。 * * * * * * * * * * * * * * * 第五讲 法的运行论 第一节 立法 一、立法的概念