城市固体废物管理政策工具创新研究——基于PPP模式的思考.pdfVIP

第 32卷 第 1期 邢台学院学报 VO1．32．No．1 2017年 O3月 JOURNALOFⅪ NGTAIUNⅣ ERSITY M ar．2O17 城市固体废物管理政策工具创新研究 — — 基于PPP模式的思考 朱俊奇，柏子润 (安徽理工大学人文社会科学学院，安徽淮南232001) 摘 要：随着城市化不断推进，我国城市固体废弃物处理问题 日益突出，传统政策工具存在资金不足、管理滞后和效 率低下等弊端日益不能满足固体废弃物处理的需要，急需更新理念 ，改进方法，将政府和市场这 “两只手”有机结合起 来，建立城市固体废物管理PPP项 目，创新城市固体废物管理的政策工具，实现城市固体废物的有效管理。 关键词：城市固体废物；政策X-．具；创新；PPP模式 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1672．4658(2017)01．0056．06 一 、 我国城市固体废物现状 废弃物的收运到分类到处理进行包办。 固体废物 “是指在生产、生活和其他活动中 强制性政策工具是各国管理固体废物的主要 产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值 手段，但其弊端突出，受到多方质疑。管制带来 但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中 的交易成本可能超过环境质量改善带来的效益的 的气态的物品、物质 以及法律、行政法规规定纳 提高，从而导致社会总体效益的降低。其弊端还 入 固体废物管理的物品、物质。”[11包括工业固体 表现在政府失灵，具体表现为政府的内部性和外 废物、生活垃圾和危险废物等。我国城市固体废 部性、政府特许经营、政府所获信息的不完全和 物管理问题突出，2005—2014我国城市生活垃圾清 不对称和政府可能会被利益相关者俘获。政府的 运量从 15576．8万吨增长到 17860．2万吨，总体呈 失灵还会加剧社会失灵和市场失灵[41。 逐年增长趋势，总量越来越大；无害化处理量从 2．自愿性政策工具 8085．1万吨增长到 16393．7万吨，处理情况有所 自愿性政策工具有家庭与社区、市场等。家 改善，但仍低于垃圾清运量。同时我国固体废物 庭与社区在废物的源头分类上具有不可替代的作 处理利用率较低 ，2005—2014年问我国工业固体 用，政府制定有效的分类标准并完善相关配套设 废物 (包括一般工业固体废物和危险废物)总的 施 (如垃圾分类袋、各类垃圾桶等等)，个人在抛 利用率为62％，远低于国际先进水平，而且我国对 扔垃圾前进行分类即可。市场机制应用于固体废 固体废物的处理重视不够、资金投入不足，只占 物的管理主要有三种可能性：企业面对激烈的市 工业污染治理总投资额很小一部分，2014年仅为 场竞争，提高资源利用效率、降低企业成本才能 1．5％。总之，如何正确对待固体废弃物管理问题 日 在竞争中获胜；有些固体废物本身具有再利用的 益成为公众关注的热点。 市场价值，可以形成固体废物的处理市场；按照 二、主流政策工具的批判与PPP模式的适用 科斯的假设，市场机制可以通过在污染者与被污 (一)主流政策工具的批判 染者之间建立起有效的交易市场，从而 自发地提 前文已述，我国固体废物总量大、种类多、危害 供解决固体废物所导致的环境污染纠纷的手段， 大、处理任务艰巨。目前我国固体废物的处理任 进而控制固体废物的污染。由于城市固体废物具