加强森林抚育、建设祖国北方生态屏障.docVIP

加强森林抚育，建设祖国北方重要生态屏障 －聚集内蒙古大兴安岭林区森林抚育补贴试点 2007年11月，胡锦涛总书记在视察内蒙古时，做出了“保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献”的重要指示精神，将建设北方、沿海两个生态屏障已经上升为我国应对气候变化，推动科学发展，构建和谐社会的重要战略举措。面对林业发展的大好趋势，内蒙古大兴安岭国有林区已经确立到2012年有林地面积再增加20万公顷以上，活立木蓄积再增长4000万立方米以上；到2020年，森林蓄积增长1.3亿立方米。为实现胡锦涛总书记在国际应对气候变化峰会上做出的到2020年我国森林面积增加40 00万公顷、森林蓄积增长13亿立方米的庄严承诺做出应有贡献。 森林抚育是实现森林面积与蓄积“双增长”，兑现胡总书记庄严承诺的重要途径和有效措施。“十一五”期间，以党的十六、十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，在林管局新领导班子倡导的“树立生态文明新形象，建设社会主义新林区”的号召下，改革森林抚育管理办法、创新工艺、提高作业质量，达到改善林地环境条件、提高森林质量、强化森林生态功能、促进林区职工就业、增加职工收入的目的，实现林区生态建设、社会经济建设双赢。 —加强领导，提高认识。在“十一五”期间，特别是开展森林抚育补贴试点补贴试点工作以来，成立了以林管局安国通局长为组长的、由财务、计划、营林、资源、天保、科技等部门组成领导小组，各成员间分工协作，共同完成森林抚育补贴试点等各国家投资项目。 采取通过召开不同层次、不同形式的会议及广播收听、电视播放、悬挂横幅、张帖标语、印发资料、宣车游讲等形式，广泛宣传森林抚育补贴试点工作的重要性、必要性、惠民性以及相关技术要求，做到家喻户晓，人人皆知，激发全社会关心、热爱、建设林区的热情，形成了人人支持林业、建设家园、保护生态的良好氛围。同时让广大职工群众明白这些工程是否开好局，起好步，做得更好是为二期天保工程启动，及以后林业补贴政策的出台与倾斜，争取更大的支持，奠定良好的基础。 —完善制度，创新方式。根据财政部、国家林业局和自治区有关文件精神，从制定、健全、完善项目管理办法、技术管理办法、操作规程等方面，先后制定了《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点管理细则（试行）》、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育试点技术管理细则(试行)》、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育成效监测方案（试行）》、《关于印发森林抚育补贴试点工作合同文本的通知》；《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点作业质量检查验收细则（试行）》等30多项内容。从理论上、规章制度、管理方面为森林抚育补贴试点等项目顺利实施提供了坚实可靠地的依据和切实可行的办法。 坚持生态优先，树立生态培育理念，根据现地森林生态系统培育的实际需要，采取割灌、修枝、景观林抚育、透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐和综合抚育等抚育方式，达到提高森林质量，增强森林生态功能的目的。 —加强培训，持证上岗。在森林抚育工作中，高度重视业务培训，实行关键岗位持证上岗。一是根据补贴试点工作的要求,会同国家林业局有关部门在大连举办了首届森林抚育管理和成效监测技术培训班，国家林业局规划院杨跃军处长亲自授课，共培训技术员80多人；二是参加了国家林业局在哈尔滨召开森林抚育补贴试点工作现场会；三是根据森林资源分布和抚育管理条件，分区域在乌尔旗汉、阿里河和金河林业局召开现场会，选择有代表性的场地实地对管理人员和技术人员进行指导；四是各林业局按照上级要求大力开展岗前技术培训工作，对关键工种如采伐工、集材工等实行持证上岗制度。 —实行公示，落实责任。要求各林业局针对国家的抚育补贴政策、本单位任务和资金安排以及抚育人员等情况分别在林业局层面、林场层面、作业现场进行了全面公示。公示内容包括作业林班、小班、作业面积、抚育方式、作业期限、责任人等。 按照批复的《森林抚育补贴试点实施方案》将任务落实到林业局，并签订责任状；林业局按照批复的《实施方案》将试点任务落实到各林场，并签订责任状；林场与具体作业的工队签订抚育施工作业责任书。 —严格拨交、全面管理。全面贯彻执行在森林抚育作业质量管理，实行林管局、林业局、林场三级检查验收制度，做到了“拨交一号、作业一号、清理一号、验收一号、再拨交一号”，有效地保证了森林抚育作业质量、进度和伐区回收率。 根据抚育补贴试点存在的共性问题，适时地下发指导意见，组织下派工作组指导、检查验收,确保作业质量。要求各林业局严格执行作业前开展技术培训，作业过程中技术人员现场指导、跟班作业，作业完成后全面检查验收等制度，保证作业质量。 —成绩突出，效果显著。根据国家《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，“十二五”期间，大小兴安岭林区木材产量大幅调减，会造成从事木材生产的大量职工成为无业可就的富余职工。森林抚育补贴试点及其规