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我国煤炭进出口形势分析与预测 陈养才　王丹识 (中国煤炭工业协会统计与信息部, 北京市和平里北街21 号, 100713) 　　摘　要　分析了影响我国煤炭进出口的各主要因素, 对我国煤炭进出口的形势做出预测, 认为2007 年我国煤炭进口量将继续保持增长态势, 煤炭出口量将继续降低。 关键词　煤炭进出口　政策导向　区域经济　分析　预测 1 　概述 随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断深入, 加入WTO 后国际贸易的蓬勃发展, 以及我国煤炭工业的快速发展, 我国煤炭进出口总量不断上涨。1978 年, 我国煤炭进出口总量仅为556 万t , 到2003 年, 煤炭进出口总量首次突破1 亿t ,达到10464 万t , 比1978 年提高近18 倍。近几年,煤炭进出口总量一直保持在1 亿t 左右的水平。2000 年以来我国煤炭进出口情况见表1 。 表1 　2000～2006 年我国煤炭进出口情况万t 年份 出口量 进口量 进出口总量 净出口 2000 5507 218 5725 5289 2001 9012 266 9278 8746 2002 8390 1126 9516 7264 2003 9388 1076 10464 8312 2004 8593 1861 10454 6732 2005 7172 2617 9789 4555 2006 6192 3825 10017 2367 值得注意的是, 尽管2003 年以后, 我国煤炭工业快速发展, 煤炭生产和消费总量大幅提高, 但煤炭进出口总量却变化不大。在煤炭进出口总量保持稳定的同时, 进出口结构却发生了比较大的变化, 煤炭净出口量呈逐年下降趋势。2003 年我国煤炭出口量达9388 万t , 为我国历年煤炭出口之最, 此后出口量逐年下降, 至2006 年下降到6192万t , 下降约1/ 3 。反观煤炭进口, 2003 年为1076万t , 此后逐年增加, 至2006 年增长到3825 万t ,增长215 倍以上, 为我国历年煤炭进口之最。从净出口量来看, 2006 年煤炭净出口量为2367 万t ,仅为2003 年的28 % , 3 年来以每年2000 万t 左右的速度递减。煤炭出口减少、进口增加的趋势在2007 年得到了延续。2007 年1 月, 我国进口煤炭470 万t ,出口煤炭329 万t , 首次出现月度煤炭进口高于出口的局面。 2 　影响我国煤炭进出口因素分析 211 　煤炭进出口相关政策导向煤炭进出口管理政策。从2003 年起, 我国开始对煤炭出口进行严格的配额限制, 煤炭出口量仅占煤炭生产总量的较小部分。具有煤炭出口配额管理商品经营资格的企业仅4 家, 分别是神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团。2004～2006 年煤炭出口配额为8000 万t , 2007 年首批煤炭出口额度为4200 万t , 低于2006 年首批的6400 万t 。目前我国对煤炭进口实行自动进口许可管理, 国家对煤炭进口管理没有规定限制。 煤炭出口退税政策。出口退税政策调整对我国煤炭出口量影响明显。1998 、1999 年, 我国为缓解行业生产经营困难, 连续2 次大幅上调了煤炭出口退税率, 退税率从3 %上调至13 % , 从而有效刺激了煤炭企业的出口积极性, 煤炭出口量从1998年的3230 万t 迅速上升至2001 年9012 万t 。而到2003 年底, 由于国内煤炭需求旺盛, 我国开始下调煤炭出口退税率, 首次从13 %下调至11 % , 并在2005 年5 月再次下调至8 %。2006 年9 月15 日起, 取消煤炭出口退税政策。 煤炭进出口关税政策。煤炭取消出口退税政策后, 2006 年11 月1 日起, 以暂定税率形式对煤炭产品加征5 %的出口关税。2005 年以前, 我国动力煤的到岸价进口关税税率为6 % , 无烟煤和炼焦煤的到岸价进口关税为3 %。从2005 年1 月1 日起,国家将炼焦烟煤3 %的进口关税税率取消; 从2005年4 月1 日起, 将动力煤的进口关税从6 %降到3 %。从2006 年11 月1 日起, 国家对煤炭等资源类产品实施0～3 %的进口暂定税率, 其中煤炭为1 %。 汇率政策。2005 年7 月21 日, 中国人民银行开始实行以市场供求为基础, 参考一揽子货币调节、管理的浮动汇率制度。表明中国正式启动了具有实质意义的人民币汇率形成机制的市场化改革。 2006 年5 月15 日, 人民币对美元汇率首次“破8”, 为719982 元