婚姻法第十章 救助措施及法律责任.pptVIP

第十章　救助措施与法律责任 第一节　救助措施 一、救助措施的概念和立法意义 　《婚姻法》第43条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民民委应当予以劝阻。”第44条规定:“对遗弃家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。” 救助措施是有关单位和部门依据对遭受家庭成员非法侵害的受害人的请求为其提供的旨在保护或恢复其权利实现的 各种救援和帮助的手段及方法。 　救助措施是2001年《婚姻法》修订时增加的内容。其立法依据是《宪法》、《民法通则》中保护婚姻、家庭、妇女、儿童的原则，以及《婚姻法》总则中关于禁止家庭暴力，禁止虐待、遗弃的规定。在确立具体的救助措施时还特别注意结合中国的实际情况。设立救助措施有着重要的立法意义： 　首先，设立救助措施，是完善婚姻家庭法的重要举措。长期以来，对于那些发生在家庭成员之间，构不成犯罪的侵害行为、违法行为，法律提供的救济手段相当有限。此次增加救助手段,就是力图对家庭暴力予以规范,增加救济手段, 充分发挥多种法律手段对婚姻家庭权益的综合保护作用。保护婚姻家庭关系中处于相对弱势的一方，从而维护法律的正义，保障婚姻家庭权益得到切实实现。 　其次，设立救助措施，顺应了保护婚姻家庭关系的新形势。由于原有法律对家庭暴力没有规定，以至于出现投诉无门、是非不清、责任不明，甚至违法犯罪者逍遥法外的情况，家庭暴力案件屡屡发生。增设救助措施，既能为受害人及时提供帮助，使受害人迅速摆脱不利处境，又考虑到主体之间存在的特定亲属关系，多途径地救济受害人，体现了婚姻法的特色。 二、实施救助措施的主体 　依照《婚姻法》第43条、第44条的规定，实施救助措施的主体是居民委员会、村民委员会、当事人所在单位和公安机关。 　1990年施行的《居民委员会组织法》规定：居民委员会是调解民间纠纷，协助维护社会治安的基层群众性自治组织。其任务包括：宣传宪法、法律、法规和国家的政策；维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产；办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；维护社会治安等。 　1998年施行的《村民委员会组织法》规定：村民委员会是调解民间纠纷，协助维护社会治安的基层群众性自治组织。其任务包括：办理本村的公共事务和公益事业；调解民间纠纷，协助维护社会治安；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 　调解民间纠纷、维护社会治安是居民委员会、村民委员会的职责，同时，他们作为农村和城市的基层群众性组织与当地群众接触最多，也最了解情况，最适宜担任劝阻　与调解的角色。 　当事人所在单位是当事人的行政主管部门，作为主管部 门对于职工负有领导管理的职责，教育职工奉公守法，维护社会的安定团结是其工作的重要内容，同时，他们对职工的情况最为了解，对于职工家庭发生的家庭暴力等问题，既可以采取调解、说服教育的方式，也可以采取予以行政处分的方式。 　公安机关，是各级行政机关即各级人民政府的组成部分，是国家的治安保卫机关，是国家治安行政力量和刑事司法力量，是掌管社会治安和国内安全保卫工作的专门机关。其职责包括维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。公安机关负有依法为一定的行政行为，行使相应的行政权 力，保护公民婚姻家庭权益的职责。经受害人请求，公安机关有权对正在实施的家庭暴力予以救助，或按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政处罚。 三、实施救助措施的条件及方法 　实施救助措施以受害人自愿行使请求权为前提。未成年人子女的权利受到侵害时，可以由其法定代理人代为请求。对受害人予以救助是法律赋予当事人的一项权利，婚姻家庭权利作为一项私权，公权力的介入是有条件的，只有在受害人自愿行使这项权利，提出救助请求时，居民委员会、村民委员会、当事人所在单位和公安机关才能够依法予以救助。 受害人没有提出请求的，为了尊重和保护公民私权，一般情况下，有关部门和单位不主动干预。 　救助的具体措施包括劝阻、调解和制止。 　劝阻和调解是在受害人提出请求的前提下,由居民委员会、村民委员会和有关单位将双方召集在一起，对当事人的不当和违法进行劝说和阻止，并通过耐心细致的说服教育，化解纠纷。劝阻和调解的目的是避免或终止行为人实施更严重的违法行为,减少和预防婚姻家庭矛盾的激化，维护婚姻家庭的稳定和社会的稳定。调解是有组织地运用社会力量主动干预婚姻家庭矛 盾、实现群众自我管理、自我教育的有效形式，是社会治安综合治理的第一道防线。 　制止是公安机关对于正在实施的家庭暴力予以强制终止的行政救助措施。公安机关对于正在实施的家庭暴力，应当及时依法采取相应措施，如对施暴人预防批评教育、严厉训斥、将受害