第11章 中国环境政策.doc

中 国 环 境 政 策 Environmental Policy Research Series 专题研究报告 第4卷 第7期（总第043期）Vol.4 No. 7 中国环境规划院 2003年6月20日 Chinese Academy for Environmental Planning 中国水污染防治政策评估与创新框架 葛察忠 王金南 （中国环境规划院） 张 勇 叶文虎（北京大学环境学院） 摘要 本文从体制、政策和投资三方面分析中国水污染防治政策的现状与问题，提出了中国水污染防治政策创新框架。 Abstract The paper reviews the status of water pollution control in China and analyze the issues in water pollution control in the aspects of institution, policy instruments and investment and puts forward the policy innovation framework for water pollution control in China. 2002年，中国环境规划院、北京大学环境学院与世界银行合作，完成了《中国水污染防治政策创新研究》。研究报告共分5章：第1章介绍了研究背景以及研究方法，第2章根据第1章提出的研究方法，对中国现行的水污染防治政策系统地进行评估，找出现行水污染防治管理体制、管理手段、投融资政策中存在的主要问题；第3章和第4章选择淮河和滇池两个研究案例，从水污染防治管理体制、环境管理手段和环境投融资政策三个方面进行评估，并提出相应的政策完善和改革建议；第5章在预测未来十年水污染发展趋势的基础上，提出了中国水污染防治的十大战略对策，同时提出了水污染防治管理体制、政策手段和投融资体系的具体改革和创新建议。本报告为该研究最终报告的摘要。 1 中国水污染防治面临的主要挑战 中国正在面临着水污染严重、水资源短期和水资源浪费三大问题。水环境问题将是中国21世纪实现可持续发展的重要制约和障碍。中国从20世纪70年代就开始治理水污染，建立了水污染防治和水环境保护的机构，逐步建立并完善了有关水污染防治的政策法规，实施了一系列的政策和管理手段。然而，由于快速的经济增长和人口增加远远超过了所能采取的各种水污染防治能力，从而使得水环境质量的改善难以满足社会经济对水环境质量日益增长的需求。 中国的水污染防治面临的挑战主要有：（1）实现“十五”水污染控制目标任务非常艰巨。《国家环境保护“十五”计划》提出，到2005年，化学需氧量排放量控制在1300万吨，氨氮排放量控制在165万吨，目前实际排放量均高于此值,因此削减任务艰巨。（2）对实现社会经济全面小康的发展构成障碍。如果继续延续目前的社会经济发展模式，水环境污染和水资源供给将对实现中国2020年全面小康水平直接构成威胁或障碍。（3）大规模水利开发建设和水资源调配管理的挑战。全国出现了“江河湖库化、湖库富营养化”的水情。大规模的水利开发工程如何与节约用水和水环境保护如何取得有效协调将是个重大挑战。（4）从根本上改变造成水污染的人类社会生产、生活和社会组织方式，走新型化工业发展道路，实现国民经济结构的调整，转变不可持续的生产和生活方式，还需要20～30年的努力。（5）空间差异显著的流域污染加剧了治理难度。松花江和辽河流域铜、氰、汞的污染比较突出，而珠江流域砷化物的污染不容忽视。太湖流域面源污染问题严重，湖泊富营养化比较严重；黄河、海河、辽河流域生产、社会和生态用水都存在严重的问题。（6）新型多样化的水体污染问题不断呈现。传统的有机污染还没有解决，同时河流湖泊氮磷污染、持久性有机污染物（POPs）污染、水生态破坏、河流底泥污染以及饮用水污染等问题不断出现，给中国的水污染防治带来了新的压力。 2 现行水污染防治体制和政策评估 对中国现行的水污染防治管理体制与政策的评估主要结论有： 第一，管理体制需要重构。（1）中国水污染防治机构实行是由环境保护部门主管、多个部门参与的水污染防治机构体制。（2）各有关水污染治理的政府机构在实际运作过程中，缺乏交流和协调，形成部门分割较严重的“多龙治水”现象。（3）流域水污染防治管理体制在中国已经形成，有流域水资源保护领导小组和联席会议等形式，是“流域管理与部门管理和行政区域管理相结合”的管理体制。联席会议制是中国目前较好的流域水污染防治协调管理体制。（4）城乡水务统一管理是目前中国正在迅速推进的体制，其内容是打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治