高考招生平等的制度实现_以高招名额分配中的地方保护主义倾向为视角.pdfVIP

教育 考试 2009 年第6 期 EDUCATION AND EXAMINATIONS 高考招生平等的制度实现 ———以高招名额分配中的地方保护主义倾向为视角 郑 毅 摘 要：当前，各地高校（尤其是国立高校）在高考招生的名额配比中都体现出了浓重的地方保 护主义倾向，这对于外地考生的平等权是一种极大的侵害。而地方政府对当地国立高校的各种优 待缺乏适当的回报机制是造成这一现象的主要因素。虽然学界已经有区分高校性质、增加中央财 政支出、国外高校合作办学的制度设想，但在本质上仍非明智的解决方案。鉴于此，“国家高等教育 地方财政补贴基金”模式的提出或许会对该问题的解决具有积极的意义。 关键词：高招名额分配；地方保护主义；平等权；制度实现 校录取的机会远远高于非本地考生，从而使得非 一、问题的提出 本地考生平等得到特定高校教育机会的权利被极 平等权是我国宪法所确定的一项基本权利， 大侵害。这种矛盾现象在国立高校的高招录取中 其含义为：法律面前人人平等、受法律的平等保 表现得尤为突出。① 由于它们大多分布于北京、上 护、禁止歧视、保障得到平等和有效的法律保护以 海等发达城市，因此这些地区的考生被录取的几 免受到各种理由的歧视。[1] 平等权是一项内涵广 率远远高于全国其他地区的考生。公立高校作为 泛的基本权利，其最大特点就在于能够和其他基 国家公共教育资源，其录取名额的地区分配却是 本权利相结合衍生出宪法条文虽未明确列举却又 如此不合理，自然引起了法学界和教育学界的普 更加具体的基本权利。平等受教育权就是典型例 遍关注。 子之一。但在高考招生过程中，平等受教育权的问 对于这种明显侵犯基本权利的现象，教育部曾 题总是被各大媒体屡次提及，原因就在于它虽然 经在2008 年要求各部属高校在本地的招生比例不 是一项基本权利，但在我国的高招实践中由于各 得超过30% ，2009 年又提出“比去年再降2% ”的要 种因素被屡屡侵犯，甚至一时间几乎呈现无奈何 求，但实际上很多高校没能贯彻该要求。可见，政策 的“裸态”。其中，以高招名额分配中的地方保护 上的“堵”并不足以扭转现实。要遏制高招中高校的 主义倾向最为典型。这种倾向源于对如下客观实 地方保护主义倾向，需要在分析其本质成因的基础 际的归纳：高等院校遍布全国，但由于种种因素的 上，从有效制度构建的层面加以解决。 综合作用，它们在全国的高考招生名额分配中，往 二、影响高招名额分配原因简要分析 往将相当一部分比例的名额放在学校所在地方， 这导致在高考成绩相近时，本地考生在被本地高 实际上，影响高校招生名额分配的因素很多，笔 作者简介：郑毅，福建福州人，中央民族大学法学院博士研究生，中央民族大学法治政府与地方制度研究中心助理研究员， 研究方向为宪法学、行政法学（北京100081） ·16 · 郑毅：高考招生平等的制度实现 者从内因和外因两方面进行简述。 “四校合并”而来的。后三所大学都属于浙江省属大 （一）内因 学，以在浙江省本地招生为主，故新的浙江大学在合 首先，高校的性质。这可以从高校的隶属关系 并的同时也不得不合并了这三所大学在本地的招生 和专业设置与功能定位两个方面来考察。从隶属关 计划。因此在1999 年，浙江大学的本地生源比例从 系来说，表现得最为明显的当属中央部委直属高校 原来的30%左右激增至70%左右！情况类似的还有 和地